巴中市巴州区七星寨村地处七星寨山梁，土地瘦薄，水源奇缺，十年九旱。辖5个村民组，384户、1520人， 1158亩耕地。属四川省重点贫困村之一。自2004年启动实施新村扶贫项目以来，该村以贫困人口为对象，改善生产生活条件为前提，增加收入为核心，坚持走自力更生建家园，开发扶贫奔小康之路，整村推进新村扶贫工程建设，取得了显著成效。2005年10月，被国务院扶贫开发领导小组办公室授予“整村推进扶贫开发先进村”称号。

　　成        效

　　三年来，七星寨村村“两委”班子团结带领全村人民发扬“宁愿苦干、不愿苦熬”的巴中精神，以新村扶贫项目实施为契机，扎实抓好整村推进扶贫开发工作，取得了显著成效。一是生产条件彻底改善。全村新建水泥村道公路3.8公里，新建泥结石社道公路4.8公里，新修联户石板路6.4公里；整治山坪塘7口，新建蓄水池77口，新增蓄水4万立方米，新建提灌站2处，打机压井203口；改造下湿田180亩，坡台改土60亩；新建沼气125口。二是社会事业明显进步。改造村校危房855m2，硬化操场550 m2，添置教学设备125台（套），解决了就近四个乡镇（万安、双胜、下八庙）邻近村农民子女上学问题；新建卫生站75 m2，做到有职业医师、有药物、设备，村民看病不再难；改造农网，户户通电，372户通加密电视，116户通电话。三是骨干产业效益凸显。全村发展优质柑桔400亩，年产水果400吨；优质良桑150亩，产茧10吨；建起良种仔猪繁殖场，年繁殖能力5100头，年出栏商品猪2100头；引资600万元，改造了川北玻璃厂，年产值达到800万元，就地转移劳动力65人；全村年输出农民工415人。四是农民收入大幅增长。全村2005年人均纯收入达到2500元，其中贫困户人均纯收入达到1780元，在2000年的基础上翻了一番。五是户容村貌焕然一新。通过五改（改房、改厨、改厕、改圈、改沼气池）、五通（通路、通水、通电、通电视、通电话）项目的实施，户容村貌发生根本变化，呈现出“走路不粘泥、饮水用电提、煮饭烧沼气、偷闲看电视、子女上学近、病了就地医、收入有来源、丰衣又足食”，一派欣欣向荣、安居乐业的景象。

　　作        法

　　在项目规划上，坚持瞄准穷人，整村推进。首先是选准扶持对象，通过村两委”干部、村民代表提名，提交村民大会投票确定127户贫困户，其中绝对贫困户13户。其次是科学规划，整村推进，坚持因户、因组、因村制宜，农户重点规划了增收产业、“五改三建”、技能培训项目；村社重点规划公路、干线石板路、人畜饮水、生产用水等基础设施和教育、卫生、文化等社会事业性项目；项目建设内容、规模、补助标准等均由村民代表大会集体决定。再次是规划一步到位，建设分步进行，先解决行路、饮水、上学、就医、增收等五难问题，再解决“五改三建”等农户环境治理问题，既保证对贫困人口的优先扶持，又尽力扩大项目效益的覆盖面，杜绝了不切合实际的形象工程和重复投入、劳民伤财现象的发。
　　在资金投入上，坚持多元投入，以奖代补。在整村推进扶贫开发工作中建立和完善了“农户投入为主、信贷支持为辅、部门帮扶捐助、政府以奖代补”的投入机制。实行三个“三七开”的投入办法（即：路、水、校等公益性项目投入，项目资金补助70%，农户投入30%；五改三建、增收产业项目，项目资金补助30%，农户自投70%；建卡贫困户项目，项目资金补助70%，农户自投30%）。同时，坚持先建后补、不建不补、验收直补的方式兑现项目奖补资金。
　　在工程实施上，坚持统分结合，户建为主。为高质量抓好新村扶贫项目建设，该村坚持“统一规划、分项建设、阶段督查、整体推进”的工作思路，对覆盖全村的村社公路、堰塘整治、学校危房改造等项目由村、组统一组织实施，投工投料任务落实到户，按时按质完成；对农户直接受益的“五改三建”和增收项目由农户自主建设，并接受村项目实施小组的规划监督、技术指导、质量验收、奖补结算。充分调动农户参与项目建设的积极性、主动性和创造性。
　　在产业发展上，坚持协会联结，企业带动。一是该村遵循市场规律，在自愿互利的基础上组建了蚕桑协会，发展会员32户，现已植成片桑园150亩，四边桑20万株，积极推广小蚕共育、大蚕分养、省力化蚕台、塑料折叠族等新技术，年养纸300张，产茧达到10000公斤；二是该村与巴中寿星果业公司，本着利益共享、风险共担的原则，组建起了公司+农户的水果协会，入会会员达64户。规模发展“天草”、“山下红”、“不知火”等早、中、晚熟优质柑桔400亩，年产水果400吨。三是通过招商引资，引进了泸州老板投资600万元，对原村办川北玻璃厂进行技术改造，自去年投产以来销路看好，年产各种玻璃30万重量箱，销售收入800万元，上缴国家税收30万元。同时，安置本村剩余劳动力65人进厂务工，年工资收入8000元以上。四是年劳务输出达415人，劳务收入达到260万元，占人均年纯收入的40%以上。
　　在素质建设上，坚持扶志扶技，标本兼治。该村在整村推进扶贫开发工作中，始终把提高农民综合素质放在首位，加强教育和培训工作。首先，根据不同农事季节，结合种、养、林果业项目的实施，定期对农民开展农业实用技术培，为每个农户培训一个科技“明白人”；其次，充分利用国家贫困地区劳动力转移
培训基地——巴山职业技术学校的培训优势，动员和组织127名贫困人口免费参加了建筑、电焊、电工、营销、缝纫等劳动技能的培训和输出安置，人均年务工收入由过去的6000元增加到9000多元；再次，通过各种会议、培训的机会，教育贫困农民克服等、靠、要和得过且过的思想倾向，逐步树立自力更生改变贫穷落后面貌的信心和决心，在政府和社会的扶持下告别贫困，走上富裕。
　
　　体        会

　　尊重民意、激活民力是整村推进扶贫开发的力量源泉。农民是项目决策和受益的主体，更是项目建设和投入的主体。动员和组织广大农民从项目选择和实施，到项目投入和监督等由农民全程参与，达到了项目决策农民说了算，项目实施户户齐心干，建成项目人人用心管之目的。该村在培育产业、“五改三建”等户建项目总投入中农户自投(含以劳折资)占61%。一组贫困户李荣因危房改造投入4.5万元(其中：政府补助0.8万元，亲友支持3.7万元)，儿媳参加劳务培训后，双双连续三年打工挣钱，预计今年底还清债务。李荣深有感触的说：“如果没有党的扶贫政策的支持，我们祖孙三代还是在住垮房房”。
　　捆绑资金，整合力量是整村推进扶贫开发的必要条件。在实践中探索出了“整合部门力量，捆绑项目资金，资金用途不变，项目渠道不乱，实施各负其责，考核各记其功”的力量整合机制，区扶贫领导小组统筹协调了集雨节灌、村通工程、农村沼气、水土保持、红层找水、校舍改危等项目资金221万元，捆绑用于该村整村推进项目建设。同时，严格执行了“专户储存、封闭运行、县级报帐、公示审计”制度，强化项目资金监管，保证了专款专用、运行安全。
　　培育产业、增加收入是整村推进扶贫开发的工作重点。产业扶贫、劳务扶贫是贫困村经济腾飞的两个翅膀，是解决和巩固贫困农民温饱的物资基础，是新村扶贫工作的重中之重，为此，该村两委始终把发展和培育新的经济增长点贯穿于新村扶贫建设的全过程。目前，该村规模发展的桑果、畜牧、劳务经济已经成
为农民增收的骨干产业，2005年全村仅桑果、畜牧、劳务三业收入达到了448万元，占总收入的89%，为以生活宽裕为核心目标的新农村建设奠定了基础。
　　选准“头雁”，民主管理是整村推进扶贫开发的关键因素。群雁高飞头雁领。2003年9月该村通过“公推直选”的形式，选出了年仅27岁，毕业于四川大学的回乡创业青年杨峻担任党支部书记。三年来，该同志带领村两委一班人，认真贯彻落实党在农村的方针政策，积极实施“依法治村、科技兴村、民主管村”
的建设规划，动员和组织全村人民发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，先后办成了修路治水、栽桑种果、改电建校等十件看得见、摸得着、农民受益的实事，并对道路、水利工程等公益性设施逐一落实了管护责任。同时，杨峻同志带头发展桑果业和养殖业，年产茧800公斤、产果10000公斤，出栏商品仔猪410头、肥猪12头，总收入达到5万多元，成为了名副其实的脱贫致富的“领头雁”。由于工作出色，2006年5月杨峻同志被授予巴州区“十大杰出青年”光荣称号。
　　政府引导，强化职责是整村推进扶贫开发的根本保证。扶贫是政府行为，是在政府的主导和引导下，社会对剩余价值分配不均的有益调整及对资源等诸多生产要素分配不均的整合和补充。为此，在整村推进扶贫开发工作中，坚持发挥政府的主导作用，明确工作职责，加大资金整合力度，逗硬落实区级领导联系、区
级部门帮扶重点贫困村和党员干部包扶贫困户的工作制度，并纳入项目乡镇、区级部门和包扶责任人年终目标考核，兑现奖惩。
　　区委副书记、区纪委书记蒲开文，区扶贫办、区财政局具体挂包帮扶该村，区、乡级干部、党员和专业技术人员每人包扶一户贫困户，做到了领导、人员、物资、技术四到位，确保了整村推进扶贫开发工作扎实有序的开展。