党的十六届五中全会提出“推进现代农业建设”的要求，这为农业和农村经济下一步发展指明了方向。结合巴中市实际，如何实现农业产业化发展、如何推进现代农业建设就成了当务之急。笔者认为：构造以农产品加工业为核心的农业产业体系，积极拓展农业和农产品的功能、效益、品牌和研发，是巴中市实现农业产业化发展、推进现代农业建设的必然选择，同时也是工业化发展的重要一环。

一、理清农产品加工业的发展思路

（一）充分认识农产品加工业在巴中市经济发展中的重要地位和作用

1、农产品加工业的定义及内涵

2003年3月31日的《人民日报》第十五版，对农产品加工业的定义进行了详细的描述：“农产品加工业是以人工生产的农业物料和野生动植物资源为原料进行工业生产活动的总和。广义的农产品加工业，是指以人工生产的农业物料和野生动植物资源及其加工品为原料所进行的工业生产活动；狭义的农产品加工业，是指以农、林、牧、渔产品及其加工品为原料所进行的工业生产活动。”在我国的统计上，与农产品加工业有关的行业有12个，即：食品加工业、食品制造业、饮料制造业、烟草加工业、纺织业、服装及其他纤维制品制造业、皮革毛皮羽绒及其制品业、木材加工及竹藤棕草制品业、家具制造业、造纸及纸制品业、印刷业和橡胶制品业。

2、农产品加工业在巴中市经济发展中的定位

1993年，巴中市三次产业比重中农业的比重高达61.7%，2000年为51.7%，2001年为47.1%，2005年为44.7%，2006年为41.5%，目前巴中市是全省唯一一个农业比重超过40%的市，这在全国也不多见。这虽然是我们发展的制约因素，但是，我们也要通过制约因素看到发展希望：农业在社会经济中占有重要位置，农业相对工业、旅游业等发展较好，再加之巴中市工业污染少，生态条件极为良好，绿色资源到处可见，这为发展农产品加工业提供了得天独厚的有利条件；目前，全市农业产业化经营基地规模面积达到3163万亩，建立9个国家级农业标准化示范区和14个省级农业标准化示范乡镇，55个产品获得了有机食品、绿色食品、无公害农产品标志使用权，龙头企业发展到41家，全市专业合作经济组织发展到703个，拥有会员11.4万人，2006年全市农林牧渔业总产值达到100.05亿元。

农产品加工业的发展，不仅促进了农业生产，稳定了粮食和畜产品市场及其价格，调动了农民的生产积极性，提高了农业综合生产能力，而且拉长了粮食产业链条，转化增值的幅度不断提高，推动粮食产业走上良性发展之路；不仅优化了农业产业结构，从根本上破解农业效益低的桎梏，形成了农民多元增收的新渠道，而且推动了县域经济快速增长，“农业大市、工业弱市、财政穷市”的状况将会发生转变，增强了县域经济发展活力。所以，农产品加工业的发展，是实现巴中由农业大市向农业强市转变的基本途径、由工业弱市向工业强市转变的必然选择、由经济水平倒数第几向力争上游转变的必由之路。大力发展农产品加工业，不仅是巴中市依托优势资源求发展的客观要求，也是实现农业产业化、发展现代农业的必然选择，更是推动经济结构调整的合理选择。

从1993年成立地区到2006年“十一·五”规划开始实施的14年间，面对发展差距的不断拉大，市委、市政府提出了“工业强市”战略，毋庸置疑，这一战略是巴中市追赶、跨越发展的必然选择，也对调整经济结构起到重要作用。但在战略制定和实施过程中，更多地偏向支持冶金建材、能源矿产的发展。沿海地区、发达地区、成都平原发展轻工业的重点是非农产品为原料的轻工业，这是与其资源、地理位置相适应的，而巴中市不同，丰富的农产品资源条件是其他地区不能比拟的，因而依托农产品资源发展应该成为巴中市工业发展的一个重要方面。

（二）发展农产品加工业的思路

在新形势下发展农产品加工业要以社会主义新农村建设、主体功能区划为契机，以追求发展和市场需求为动力，以结构调整为主线，把握发展新趋势，创新发展新思路，主要“坚持两个原则，处理一个关系”。

1、坚持市场导向原则，形成“反弹琵琶”新格局

当前，全国的农产品加工业已经从被动发展的“工业依附型”，开始向“市场主导型”转变，即围绕市场消费需求组织加工生产，围绕加工需要再安排专用农产品的种养，形成需求什么——加工什么——种养什么的“反弹琵琶”新格局。所以，我们要牢牢把握这个趋势，坚持市场化方向，对以往的一些不适应的思路和做法及时调整。

2、坚持突出重点原则，有所为、有所不为

农产品加工业是一个大行业，可以涉及12个具体行业，同时，内部各个行业的情况又是千差万别的，比如巴中市只有食品加工业、食品制造业、饮料制造业、纺织业、服装业相对基础较好，所以，对部分行业要有所为，对部分行业又要有所不为。从政府对农产品加工业的支持角度看，必须要突出重点发展的领域，以充分发挥政府支持的引导、带动作用；从农产品加工业自身的发展角度看，也必须要突出重点发展的领域，以实现优势资源的合理配置。

3、处理好农业和农产品加工业的关系

当前的农业生产是解决了温饱问题后的农业生产，要面向市场和加工，由生产型向市场型转变，把传统的、主要供应鲜食的“单元农业”发展为食用、饲用、加工用和能源用的“四元农业”；由单纯追求单产向提高质量、增加经济效益的方向发展；由只注重发展直接消费的农产品向发展加工专用农产品转变，以此来提高农产品加工业对农业的带动作用，来提高农业对农产品加工业的支持力度。

二、积极推进农产品及农产品加工业的结构调整

首先，要做好农产品及农产品加工业结构调整，推动农产品加工业进一步发展。面向加工发展加工导向型农业、面向市场发展市场导向型农业是农业结构调整的一大动力和主要方向。但是，巴中市农业所提供的农产品在品种、品质方面还不能完全适应农产品加工业的需要，因此，加大农业结构调整的力度就应该是支持农产品加工业发展的应有之义。

其次，要做好农产品精深加工和深度开发，推动农产品加工业的结构调整。面向满足人民对农产品多样化、方便化、营养化、安全化的需求，重点发展附加值高的农产品加工业，拓展农产品加工业的功能。但是，一定要树立品牌意识，发展优质名牌加工品；要提高农产品加工业的覆盖面，在横面上扩张。

三、充分发挥政府在农产品加工业发展中的作用

（一）明确投资方向，加强重点建设

根据巴中市农产品加工业发展现状，当前政府的投资方向主要是：农产品的深度开发、包装、宣传问题研究；低成本运行问题研究；农产品市场信息系统建设研究等。

首先，政府要对上述的三个方面加大投入力度，这是农产品加工业发展的加速器、助推器；其次，政府要对农产品基地建设加大投入力度，这是农产品加工业发展的基础；第三，政府要对现有的农产品加工企业进行整合，将资金重点投向重点龙头企业，防止“村村点火、户户冒烟”。

（二）加强政府对农产品加工业的管理

1、调整以粮食为中心的农业考核指标，突出农产品工业化指标

尽管粮食是农业生产的重中之重，但是，对于贫困落后的巴中，就必须要将农产品送到加工车间进行加工，才能增加农产品的价值，才能凸现巴中市绿色农产品的优势，才能实现以农促工、以农带工。

2、调整政府对农产品加工业的管理体制，加强政府的调控手段

尽管目前全市对农产品加工业的管理卓有成效，但是还是存在着部门林立、工作推托、责任推诿的问题。在美国，有一个农业政策委员会，直属于总统，负责农产品生产、加工、销售的各有关部门的工作协调，其成员包括农业部长、国务卿、贸易部长、财政部长等。美国的经验是值得我们借鉴的，这不仅有利于个方面形成合力支持农产品加工业发展，减少内部消耗，而且也有利于政府对农产品加工业的调控。(作者系四川省巴中市发展和改革委员会国民经济综合科副科长)