省第九次党代会确立了围绕“一个主题”，即“坚持科学发展，构建和谐四川”，突出“四项任务”，即“奔富裕、求发展、促和谐、树新风”，坚持“四个优先”，即“效益优先、富民优先、科教优先、优势优先”，推进“四个跨越”，即“传统农业向现代农业跨越、工业大省向工业强省跨越、旅游资源大省向旅游经济强省跨越、文化资源大省向文化强省跨越”的指导思想和总体要求，提出了实现今后五年的目标任务。其中，“四个跨越”是中轴线，关键在跨越、核心在跨越，巴中怎么才能实现跨越发展？
巴中已经大大落后于周边地区和其它革命老区，更落后于中部发达地区。纵向看，尽管这些年来巴中的经济社会发展取得了巨大的成绩，但横向看，我们的落差是越来越大。对发达地区来讲，他们是一分耕耘一分收获；对巴中来讲，就是十分耕耘一分收获。要缩小这个落差，就必须做到别人前进一步，我们要前进三步五步八步，这样才能基本保持不掉队。这就意味着要付出比别人更多的努力和艰辛。省委书记杜青林同志在省九次党代会报告中明确提出了“四个跨越”，更进一步理清了我们的思路和目标，市委明确提出“构建大交通、培育大产业、争取大政策”，这里面包含了跨越发展的理念，与“四个跨越”是一脉相承的。巴中需要快速发展，需要跨越发展。
要促进“四个跨越”，作为巴中，就是要做到重点突破，就是抓住事物的主要矛盾，抓住矛盾的主要方面。促进“四个跨越”，巴中要在五个方面进行重点突破。
第一，在交通建设上实现新突破。交通落后是制约巴中发展的最大瓶颈。杜青林同志在报告当中提出“奔富裕、求发展、促和谐、树新风”，这四项任务要在巴中实现首先就要构建大交通，可以说构建大交通是我们的生命线。当前和今后的工作，我们的首要任务就是修路，人人都当修路人，举全市之力打好交通大会战。一是抓好广巴高速公路和乐巴铁路建设；二是推进干环线、旅游环线、城市过境路的改造和乡村道路建设；三是要抓好南汉高速公路、巴达铁路的前期工作。
第二，在培育产业上实现新突破。我们是贫困山区，扶贫开发的任务十分艰巨，仅靠中央和省里面的政策支持是不够的。我们要打主动战，要在培育产业上下功夫、做文章。一是培育绿色生态产业。绿色生态是巴中最大的优势，是巴中发展的潜力和希望。要适应市场消费的潮流，打好绿色生态牌，按照一村一品的要求，做好食品饮料等特色产业，形成规模优势，实现规模效应。二是培育以天然气为重点的资源型产业。要抓好规划编制项目争取和项目储备，尽快把天然气的资源优势转化为经济优势。三是培育以自然生态和红军文化为特色的旅游产业。四是加快培育文化产业。
第三，在发展县域经济上实现新突破。县域经济是富民强市的重要基石，只有县域经济做大做强了，全市的经济才能做大做强。一是要明确主攻方向。各县区要立足自己的优势，形成主导产业，发展特色经济，走县域经济特色化、特色经济产业化、产业发展规模化之路。二是要发展民营经济。发展县域经济要坚持产权制度改革，要尽快地把改制不彻底的企业进行彻底改制。三是要扩大对外开放。要把对外开放作为发展的重要途径，坚持大开放促大开发，大开发促大发展。要落实招商引资的政策和办法，以企招商，以项目招商。四是要政策环境扶持。县域经济需要政策环境的支持扶持，市级各部门要多给予支持关心，多给予协调和服务。
第四，在解决群众“四难”上实现新突破。解决群众的“四难”问题，既是温家宝总理的关怀，也是老百姓的迫切愿望，也是构建和谐社会的根本要求。要进一步完善规划，创新机制，落实责任，全力推进。一是解决“行路难”。关键是要发动群众，组织群众，要打一场人民群众的战争。二是解决“饮水难”，按照市第二次党代会提出的小型为主、户办为主、效益为主的思路，认真抓好安全饮水、红层找水、集雨节灌、民营水利等项目。三是解决“上学难”。要深化农村义务教育经费保障制度改革，全面落实“两免一补”政策，进一步优化配置教育资源，妥善解决好城市大班和边远农村的小班问题。四是解决“看病难”，全面推行新型农村合作医疗，简化手续，降低门槛，提高报销比例。建好中心卫生院和村卫生站，提高服务水平，方便群众看病。
第五，在改善发展环境上实现新突破。对于经济欠发达的地区尤其是贫困地区，改善环境尤为重要。一是要营造优惠的政策环境，发挥老区的政治优势。要打好老区牌、红军牌。同时要对现有的一些政策进行清理完善，形成支持创新创业的政策体系。二是营造清明的政策环境。阳光是最好的防腐剂，要大力推进阳光党务政务。建立完善党务政务公开制度，明确公开内容，规范公开程序，创新公开方式，切实加强党内监督和行政权力监督，把人民群众的知情权、参与权、管理权、监督权落到实处。各级干部都要习惯接受监督、自觉接受监督、依法接受监督，把一切权力置于监督之下，增强党委政府的公信力，以党风带政风促民风，形成风清气正的良好环境。三要营造优良的政务环境。要认真贯彻执行最近市委下发的《关于进一步改善发展软环境的决定》，改革行政审批制度，简化行政审批程序，坚决斩断行政机关与中介机构的利益联系，任何机关不得擅自设置前提条件，指定产品购买和指定中介服务，谋取额外好处。要实行办证限时制，收费“一站式”、“一费制”、公示制，坚持检查申报制。严肃查处吃拿卡要、“三乱”等阻碍企业发展的人和事。四要营造稳定的社会环境。要始终把维护社会安全稳定作为第一责任来抓，进一步建立健全维护安全稳定工作责任制。按照省委、省政府关于加强和改进新时期群众工作的要求，规范群众工作机构设置，建立健全市、县（区）、乡镇群众工作体系，畅通群众诉求渠道，维护群众切身利益，预防发生群体性事件。要加强社会治安综合治理，增强群众的安全感。
实现重点突破，促进“四个跨越”，就必须埋头苦干实干，狠抓落实。一是要以良好的精神状态抓落实。面对与发达地区的巨大落差，我们不能灰心丧气、怨天尤人，面对发展中的困难和问题，不能消极畏难、束手无策。要从劣势中看到优势，从困难中看到机遇，树立战胜困难的雄心壮志，始终保持旺盛的革命斗志和饱满的工作热情。要积极进取、敢闯敢试、争创一流，用新思维研究新问题、用新办法化解新矛盾、用新举措开创新局面。要进一步增强忧患意识、机遇意识、责任意识、奉献意识，用心想事、用心谋事、用心干事，集中时间精力，一心一意谋发展，千方百计抓落实。二是要以严格的目标责任抓落实。进一步完善常委分工负责制，探索实施全员目标管理，层层建立工作责任制，定工作目标、定时间进度、定质量效益、定负责领导、定责任人员，变工作责任和压力为抓落实的动力。加大目标督察力度，对重点工作、重大事项，既要开展专题性的集中督察，又要搞好经常性的日常督察，通过督察督办推动工作。进一步完善目标考核评价工作，建立奖惩分明的激励约束机制，把干部的福利待遇和提拔任用真正与工作落实的绩效挂起钩来；对实绩突出的干部经济上重奖、政治上重用；对作风不实的干部严厉批评、果断调整，树立正确的用人导向，在全市上下形成求实、务实、落实的浓厚氛围。三是要以过硬的工作作风抓落实。要大兴调查研究之风、大兴求真务实之风、大兴艰苦奋斗之风，一件一件地去落实我们的工作，一项一项地去兑现我们的承诺。各级领导干部要带头走出机关，沉下去深入一线研究实际问题、化解具体矛盾，真心诚意服务基层、服务群众。要敢于负责、敢于碰硬，不掩饰问题、不回避矛盾。大力弘扬红军精神、巴中精神，在“干中争、争中干”，付出十倍甚至百倍于别人的努力，缩小与其它兄弟市州的差距，也只有这样，才能从根本上改变巴中的落后面貌。 |
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