批准总投资1500万元（其中国债及上级补助1130万元）的南江县垃圾处理项目，参照BOT模式，引进外地民营投资者组建项目公司，转变投资方式，完善运作机制，较短时间就建成了库容95万立方米、日处理垃圾100吨、服务21年的垃圾处理厂。该项目投资少，建设质量好，经济和社会效益高，成为省管重点示范项目。
主要做法
引进民营资本，创新投资体制。2003年10月省计委下达了南江垃圾处理厂项目初设方案及部份国债投资计划。是自建还是引进业主建设？引进业主建设，有利的是：一是民营企业进入可减少政府投资压力，二是可解决公益企业“吃大锅饭”问题，三是可控制垃圾处理经营费用，四是政企分开有利于管理和监督。有弊的是：一是国债资金进入民营企业没有先例，二是担心国债资金被私营业主套用。通过反复讨论、比较，县政府决定引进业主建设，并同意民营企业参加该项目竞标，开创了民营企业使用国债资金建设公益项目的先例。
公开项目信息，择聘项目业主。在省建设网、本地媒体公开发布项目信息，聘请知名专家，严格比选程序，综合评分考核，现场实力调查。确认外来投资者组建的南江县强盛建材有限责任公司，为南江县垃圾处理项目建设业主。该公司为有限责任公司，注册资金300万元，年产值800万元，公司经营管理机制健全，运行及资信状况良好，资本金按规定到位。确认四川省清源环境有限责任公司为该项目设计单位。
严格合同签定，明确双方职责。根据中标合同书，县政府委托县建设局与南江强盛建材有限责任公司签订了《南江县垃圾处理场建设及经营协议书》。协议规定：①法人责任制，一但签订合同，按要求组建项目公司，承担投资、建设和经营的全部责任。②资本金制，法人在投资项目时，必须到位不低于投资总金额20%的资本金，防止“皮包公司”进入。③招投标制，委托专业代理公司在全国范围内公开招标产生施工企业和监理单位。④实行工程项目监理制，监理单位代表业主把关。⑤项目合同制，按合同严把进度关、质量关、技术关，施工企业和业主按合同各自履行职责。⑥确定了垃圾处理费标准及支付方式。⑦各项优惠政策和甲方应尽的义务。⑧违约责任及赔偿，公证等。协议明确了双方的职责，实现了政企分离，减少了政府干预和企业对政府的依赖，完全市场运作。
积极协调服务，确保项目实施。县委、县政府及相关部门至始至终，多方协助，全力支持，为企业排忧解难。在税收、电价等方面按政策给予优惠。在项目申报、环保、国土等方面，发改委、环保局、林业局、资源局、国土局、东榆镇政府等给予了大力支持。国债资金由业主根据监理审核的工程进度向财政提交请拔单，财政审核后直接支付给施工企业、供货方和工程相关单位，控制了部门对国债资金的支配权，同时也限制了业主对国债资金的自由支配权。创新工艺流程，经济生态双赢。南江县强盛建材有限责任公司多年从事页岩砖生产，他们研究的“城市垃圾焚烧制砖综合处理工艺”，基本实现“零”排放。其工艺是：先对垃圾消毒、人工分选、可用物回收再利用、可燃物进行焚烧（烧砖）、灰渣回收按比例制砖、烟气通过1200度高温后降温、尾气经净化处理后由烟囱排放。对垃圾处理场的渗沥液，通过管道输入制砖厂稀释后用于制砖。经县质监部门对砖的检验，完全符合标准。对垃圾处理工艺，经县资源综合利用认定委员会审核认定，对生活垃圾的处理达到了无害化、减量化、资源化，属“三废”综合利用，不产生二次污染的好项目。省环保专家高宗辉在现场察看后高兴地说：“据我所知，国内目前没有这种垃圾处理方法，国际上也还没有看到这种方法。”有效使资源得到再生利用，实现了经济增收，生态环境优美，达到了循环经济的要求。
几点启示
转变观念是项目成功的前提。过去政府把垃圾处理作为公益性事业，大包大揽，全面负担了垃圾处理投资、建设、运行和管理工作，但效果并不好。南江县敢于打破条条框框的束缚，积极转换角色,由“运动员”变为“裁判员”,通过公平竞争，选择业主，将国债资金投入民营企业，签订和完善相应的法律法规手续，实现业主负责制。这种观念的转变，既减轻了政府负担，又创造了可观的社会、经济效益。健全机制是项目成功的关键。南江县建立了公开、平等、竞争的市场机制，按照“谁投资、谁受益、谁承担风险和责任”的原则，签订项目协议，坚决落实了项目 “五制”，明确了政府与企业职责，项目实施规范化、程序化、法制化。严格国债资金的使用和拨付，控制了国债资金被挪用、截留和它用,确保了项目的顺利建成和运行。
创新是项目成功的核心。南江城市垃圾可燃物占20%，再利用物占40%。如何利用可燃物烧制页岩砖，再利用物（碳灰等）加入页岩中制成砖？通过长达数个月的实践，终于成功。焚烧垃圾每匹砖可节约300大卡热量，每匹砖节约燃料费0.008元，一年垃圾中可燃物就可节省燃料费20多万元。技术创新给该厂带来了可观的经济效益，并敢以低于市场均价18元/吨的垃圾处理费，竞标成为了垃圾处理项目业主。诚信经营是项目成功的法宝。南江县强盛建材公司年产页岩砖8万匹，他们讲求诚信经营，产品质量好，销路市场好，经济效益好，受到当地政府高度赞扬。在垃圾项目建设中，坚持“百年大计，质量为本”，不为抢工期、节省成本而不注重质量，对图纸上设计不尽合理的地方，就是增加工程量也不惜成本。如增加截洪沟的排流量，排污管由原设计的一根增加到四根，调节池容量由设计的3000方增加到5000多方，仅这几项就增加投资60多万元。查小平董事长说：企业首先要讲诚信，工程要经得时间的检验，要保证工程的使用寿命，所以该增加成本的决不能吝啬。诚信就会得到社会的认可，就会获得各方面的支持，就会吸收各种有利条件。
各方支持是项目成功的保证。南江县采取“引进来洽谈，留下来发展，简化办事程序，极尽优惠政策”等措施，为企业绿灯。在垃圾处理项目中，除享受招商引资企业优惠政策外，还依法减免了相关税费，对生产用电价格下浮调整等。
使外来民营企业深感地方政府的温暖和发展环境的宽松。 |
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