今年7月以来，巴中市遭受罕见旱灾，持续连晴高温无雨，全市大部分乡镇、村社受灾，人畜饮水困难，田地禾苗枯萎，但南江县高塔乡金盆村却是大旱之年无旱象。探其奥秘，主要是该村13口山平塘管理得好，抗旱减灾作用得到了充分发挥。近年来，该村在水利部门指导下，按照“注重效率，兼顾公平、促进发展”的原则，逐步探索完善水利工程管理体制和机制，奏响了适合山区农村水利发展的改革“三步曲”。
拍卖定雏形
1998年秋季，该村为落实山平塘管护责任，经过认真研究决定对全村13口山平塘拍卖管理权，改变过去“用水大家争、管水无人问”的“大锅水”状况。通过宣传动员、村民大会讨论、公开进行拍卖等程序，全村13口山平塘经营管理权全部拍卖成功，13户村民成为管理业主，村上收回拍卖资金46000多元，其中：拍卖价最高的一口塘为4800元，最低的一口塘为1200元。
拍卖后，13口塘的管理权属明确了，管理责任落实了，“大锅水”初步变成了“责任水”，山平塘的效益得到了较好的发挥。但经过几年的运行，又暴露出了一些新问题：一是群众不太满意，普遍认为这些山平塘的实际使用价值与拍卖价不对等，拍卖价偏低；二是用水群众与管理业主在用水量分配、水费收取上存在分歧；三是部分山平塘出现病害险情后，整治维修的投工投劳都比较大，仅靠业主自身难以承担，影响工程安全和效益发挥。为妥善解决这些问题，该村党支部、村委会多次征求村民意见，与大家一起不断探讨和实践下步改革方案。
股份联众人
陈连周，金盆村二社人，1998年出资1200元买下本社中花咀塘经营管理权。后因塘渗漏，蓄不住水，他想整治但自己投入能力不足，经村两委协调，找该塘常年灌面所属的8户村民协商，最后达成一致意见，决定对中花咀塘实行股份制管理，投入共担，收益共享。按收益田块面积，把该塘划分为若干股份，原业主陈连周将部分股份转让给受益的8户村民，回收资金620元。实行股份制改造后，联权联责联心，调动起了大家的积极性，2003年大家共同集资投劳，对该塘进行防渗整治后，恢复蓄水4000多立方米，彻底改变了灌溉条件。今年7月，陈连周又利用大旱期间塘内蓄水较少的有利时机，第一个组织入股农户开展水利夏修，清淤扩容护坡，现已全面完工。
余致勋，金盆村三社人，1998年用4800元在公开拍卖中获得方田湾塘经营管理权。方田湾塘能蓄水15000多方，可灌田80余亩。由于该塘规模较大，管护维修成本也相对较高，为提高管理能力，余致勋也主动邀请该塘受益农户入股，与他共同管理。入股者，其入股的田亩用水免收水费，未入股者，用水按每亩15—18元收取水费。
全村13口塘，现已全部实行了股份制管理，绝大部分农户的治水兴水积极性被最大限度地调动起来，把水利工程当家业建，当企业管，水利工程的效益得到了充分发挥。今年夏修期间，全村有9口塘进行了整治维修。
补偿现公平
尽管金盆村有13口塘，并且这些塘效益都发挥得很好，但全村仍有30多户（约占总户数的15%）边远、吊角农户不能受益，而这些农户以前都曾投工投劳参加过山平塘修建。为彻底解决这15%农户的生活生产用水困难，该村今年6月召开村民大会，就水利建设的公平性进行“一事一议”。经过反复讨论，并经村民大会表决通过，出台了金盆村自办水利补偿办法，即对最初由集体修建现实行股份制管理的13口山平塘无法灌溉的农户，鼓励他们自行建设蓄水池，由村上在积累资金中给予以奖代补，其标准是：每口标准化蓄水池，按蓄水能力，每方补助2元。
目前，全村已动工蓄水池31口，其中6口已经完工，通过村民委员会验收认可，兑现补助资金4000多元。该村梁大全建成一口可蓄水886立方米的蓄水池，获补助1772元；岳龙章建池一口可蓄水526方，获补助1052元。
据金盆村党支部书记余致仕介绍：由于管理体制切合实际，管护责任明确落实，全村13口山平塘在今年抗旱御灾中发挥了巨大作用，基本做到了大旱之年无大灾，粮食作物不减产，部分田块还增收。他的介绍，在该村方田湾塘旁边得到了有力的印证：水稻籽粒饱满压弯了头，苹果、雪梨等果树硕果累累坠低了枝，黄瓜、豇豆等蔬菜生机盎然，这都得益于有水浇灌。市水利局赖祯俊局长近日深入金盆村调研后，充分肯定了该村在水利建设和管理方面所取得的成效和经验。并希望该村继续在县水利部门指导下，不断探索水利建管新机制，在拍卖定责、股份联责、补偿均利的基础上，进一步规范确权，建立股份合作管水协会，实现可持续发展，做到饮水不愁、灌溉无忧，让每一个塘、每一口池都成为保障全村人民“生产发展、生活宽裕、生态良好”的“金水盆”。
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