贯彻市委“实施四大战略，推进五个突破，打好老区建设发展翻身仗”的重大战略决策，实现富民强县目标，关键在落实。
关于对落实内涵的理解
认识决定行动。抓落实，首先要深刻理解落实的内涵，准确把握落实的本质要求，以此坚定抓落实的决心，激发抓落实的主动性。
落实是一种思路。有一家企业，经营不善，濒临破产。于是请来一个德国人管理，企业员工原以为德国人会带来耳目一新的管理模式，但出乎意料的是他什么也没有变，只是强调把过去切实管用的制度坚定不移地抓下去，结果不到一年企业就扭亏为盈。这个故事启示我们：落实是一种思路。思路有方向性思路和方法性思路。方向性思路，就是站在战略高度，谋划一个地方、一个单位的发展目标和发展方向；方法性思路，就是围绕方向性思路研究抓落实的具体办法和途径。像走棋一样，既要谋势又要谋子，只有方向性思路和方法性思路同步运筹，同步落实，思路才能靠近出路。拿破仑说过：想得好是聪明，计划得好更聪明，做得好才是最聪明。工作不落实，再科学的制度和政策都是一纸空文，再现代的理念和思路都是画饼充饥，再辉煌的蓝图和目标都是水中月、镜中花。
落实是一种责任。我刚参加工作的时候，隔壁住着一位老教师，非常敬业，几十年如一日。我曾问他：“您究竟图什么？”他说：“我毕业时，老师告诉我‘刀钝了把牛杀不死，莫把匠人的手艺说孬了’，我就是为了孩子，为了顾及自己的手艺。”这个故事启示我们：落实是一种责任。莎士比亚说过：“生活如契约，每个人都有着不可推脱的责任”。不仅生活如此，人生如此，事业更是如此。一个人只要有良心、自尊心和责任心，就有抓落实的自觉性。工作不落实，他就会吃不上饭、睡不好觉；任务不完成，他就有无颜见领导、无脸见父老乡亲的羞愧。
落实是一种意志。古希腊哲学家苏格拉底在上课的时候，叫学生每天甩手300下。前10天，100%的学生做到了；一个月后，90%的学生做到了；2个月后，80%的学生做到了；一年之后，只有一个学生做到了，这个学生就是后来古希腊大哲学家柏拉图。这个故事启示我们：落实是一种意志。落实的过程就是意志力较量的过程，只有坚定意志才能持之以恒抓好落实。所谓不简单，就是把最简单的事情千百遍地做好。比如管理城镇清洁卫生，就是一件很简单的事，但要天天管好，一年、两年乃至十年，年年如此，就不简单。
关于不落实的现象透视
在工作督查和汇报中，我们经常发现：“大概”、“部分”、“少数”、“个别”、“基本上”、“差不多”等词语使用频率极高，这些都是不抓落实，心中无数，不敢直面矛盾，不敢揭露问题的典型例证。干部在落实上的缺位现象，令人警醒。
精彩的“揉章”让人啼笑皆非。领导交办工作时答应快、表态快，回到单位就置若罔闻、束之高阁，汇报工作经验成堆、假话连篇。其结果，在主要领导面前打了“收条”，在分管领导面前打了“欠条”，在实际工作中打了“白条”。假请示，真推责，事无巨细样样请示汇报，遇到问题就“请政府统筹”、“请领导定夺”，出了问题则“这是上级定的”、“这是领导定的”，将矛盾全部打包上交。
严重的“肠梗阻”使人深恶痛绝。有令不行，有禁不止，上有政策，下有对策。部门利益至上，有权有利争着干，微权微利拖着干，无权无利顶着不干。个人私欲严重，“吃、拿、卡、要”样样在行，不给好处不办事,给了好处乱办事。执行意识不强，对上级工作安排打折扣、掺“水份”，该打“逗号”的地方打了“句号”。办事效率低下，公文“旅游”现象十分突出，“七日游”、“半月游”、甚至“一月游”，安排布置的工作迟迟不见回音。
突出的“踩空档”现象比比皆是。工作不负责，敷衍了事，抓而不实。经常以会议落实会议，以文件落实文件，以讲话贯彻讲话，雷声大，雨点小。工作安排布置得多，检查落实得少，油门踩得重，就是原地不动。热衷于做表面文章，搞面子工程，摆花架子，“假、大、空”现象突出。怕得罪人，怕丢选票，不敢逗硬，不敢负责，遇到风险往上推，遇到矛盾踢皮球，遇到困难绕道走。
关于抓落实的对策措施
轻视落实，忽视落实，不抓落实，误县误民，非治不可，非治好不可。我们必须以机关行政效能建设为契机，切实强化干部作风整顿，从严治理不抓落实的人和抓不落实的事。
挤出“南郭先生”，使其不得不落实。从制度层面上研究和落实“挤”字，以制度管人管事,以制度落实推进工作落实。坚持依法行政，建立行政诉讼案件败诉责任追究制度，因工作不落实引发的行政诉讼败诉案件，除承担败诉责任外，扣减责任单位工作经费，单位主要负责人向县委、县政府书面检查，逼着各部门主要负责人带头学政策、学法律，带头抓关键、抓落实。坚持定位、定责、定目标，做到权责统一，强力推进岗位责任具体化、责任主体明确化、责任层次明晰化。强化重点项目考核，强化中心工作督查，一把尺子量到底，一套制度管到位，对全县确立的重点项目，按月在县电视台公布形象进度，让群众监督和评议，让“南郭先生”自己亮相。
实施激励带动，使其不该不落实。在人文关怀和情感认同上着力，以人为本、以身作则推进工作落实。建立县级领导与基层干部谈话制度，及时了解他们的思想动态，真切关心他们的工作生活，注重沟通、理解，营造真诚、友爱、和谐的工作氛围。建立完善基层政权运转经费保障激励机制，提高乡镇机关和乡镇部门公务经费预算标准，县财政预算专项经费由乡镇对村支书、村主任实行绩效考核，对县委表彰的优秀支部书记奖励养老保险。注重人格魅力的影响，县政府班子成员带头，从各级各部门主要负责人抓起，强化执行意识，自觉做到接受任务不讲条件，执行任务不讲借口。实行县政府主要领导重要签批件定向追踪督查制度，坚持政府重点工作月初安排，月底逐项对照交帐。通过领导干部率先带头抓落实，激励全县干部自觉抓落实。
坚持用人导向，使其不能不落实。按照县委“坚持生产力标准选人用人”的要求，在实际工作中检验政府及政府各部门干部。实行政府组成部门主要负责人述职制度，办不了的事坚决不说，有条件完成或可以创造条件完成的事，一旦集体决策，必须说话作数，说到做到。坚持以工作实绩推荐干部，让开拓、实干、公正无私的干部有舞台，努力形成事事讲落实、人人抓落实的格局。
强化问责追究，使其不敢不落实。逗硬落实市委仲彬书记“问事必问人，问人必问责，问责必到底”的指示精神，在抓不落实的人和事上下功夫。全面推行以行政首长为重点的问责制度，细化首问责任制、限时办结制、责任追究制的具体操作规则，成立行政效能投诉中心，实行效能电子监控情况一周一报，发现问题监察局和效能办立即跟进处理。建立行政效能告诫制度，实行 “三书一表”，制定《行政效能投诉处理办法》，对违反效能建设规定的，视其情节分别发出《行政效能提示书》、《行政效能告诫书》、《行政效能整改书》，建立《行政效能执行情况登记表》，作为行政问责和年度目标考核的重要依据。强力督查督办，对重点项目和重点工作实行“五个一”，每旬一次典型通报、每月一次督查汇报、每季一次对照考核、半年一次重点分析、年终一次考评奖惩，采取发整改通知、书面通报、电视曝光、黄牌警告、主要领导述职、问责追究和量化考核等措施，对不落实的人和事进行通报批评和电视曝光。通过从严问责，营造以实干为荣、以不落实为耻的良好氛围，努力推进平昌又好又快发展。
（作者系中共平昌县委副书记、代理县长） |
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