“实施四大战略，推进五个突破，打好老区建设发展翻身仗”，是市委立足巴中市情，科学审时度势作出的重大战略决策，是我市在科学发展观指导下实施重点突破的新思路。新的战略定位，必将为巴州加快发展、科学发展、又好又快发展带来新的战略契机，我们要坚决贯彻落实，以更加务实的作风，以更加有力的举措，以更加扎实的工作，奋力推进巴州发展新跨越。
坚持意识引领，增强跨越发展的执行力
目前，巴州区处于传统农业的转型期、工业发展的初始期、现代服务业的起步期、基础建设的突破期，发展不快、发展不够、发展不好是巴州最大的实际，加快发展是全区人民的共同愿望。我们必须按照市委“实施四大战略，推进五个突破，打好老区建设发展翻身仗”的重大发展战略，进一步强化意识引领，脚踏实地，真抓实干，不断谋求巴州发展新突破。
强化政治意识。市委重大发展战略是经济、政治、文化和社会建设的高度融合和有机统一，不仅符合省委要求，代表全市人民意愿，更为巴州区跨越发展指明了方向。巴州区要实现经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展，必须以坚定的政治立场、端正的工作态度、积极的工作作风，把贯彻落实市委重大发展战略作为一项长期的首要政治任务摆上重要议程，狠抓落实，下功夫、见成效。
强化发展意识。巴州区要凸显全市政治、经济、文化中心地位，市委、市政府寄予厚望，全区人民热切期待。巩固好、发展好、维护好这一中心地位，对我们是一个严峻的挑战。我们必须进一步树立“不发展是落后，慢发展也是落后”的理念，抓住贯彻落实市委重大发展战略的机遇，围绕建设“区域性交通枢纽、区域性商贸物流中心、川东北绿色食品加工基地、全国生态示范区”的目标，真爬坡、真流汗、真破难，乘势而进，推动巴州跨越发展。
强化执行意识。对照市委重大发展战略，反思我们的工作，巴州区当前最大的问题，不是战略问题、思路问题、决策问题，而是落实问题。落实是一种品质，是一种能力，是一种竞争力。我们能不能干、能不能干成、能不能干好，关键是执行力强不强。我们必须按照“肯干事、能干事、干成事”的要求，进一步强化执行意识，真正把发展能力、发展水平和发展实效体现在执行上。要盯住不落实的事、处理不落实的人，全面形成在执行上比精神、比速度、比效果的发展氛围，确保市委重大发展战略一以贯之，落到实处。
强化责任意识。责任成就事业，责任决定成败。有责要有为，有为才有位。全市新一轮竞相发展的态势已经形成，新的竞争压力和考验明显加剧，我们必须把精神状态调整到最佳、把工作劲头调整到最大，进一步强化责任意识，全面贯彻落实好市委确立的“实施四大战略，推进五个突破，打好老区建设发展翻身仗”的重大发展战略，努力推进巴州经济社会又好又快发展。
实现交通对接，增强跨越发展的拉动力
牢牢把握市委“构建大交通”发展战略，强化区域交通枢纽意识，制定完善全区交通建设规划，加快形成“四条出境干线、五条区域性小环线”的交通骨干网络。
配合打通大通道。积极配合市里抓好广巴高速、乐巴铁路巴州段建设，做好南汉高速、达巴铁路前期工作，认真搞好红线控制，力争早日开工。积极向上争取政策支持，重点抓好恩阳过境路建设，完成巴（州）阆（中）路大桥扫尾工程，尽快形成方便快捷的交通区位优势。
着力建设内环线。按照“对接大交通，完善内环线”的要求，突出项目带动，认真抓好通乡水泥路建设；用好“一事一议”政策，大力实施通达通畅工程，力争三年内建设通乡公路170公里、通村公路820公里，新建农村客运站37个，打破发展的交通“瓶颈”制约，全面构建现代交通运输网络体系。
探索建管新机制。认真落实农村公路养护资金补助政策，探索社会化管理模式，加强农村公路日常管护，进一步创建“项目为主，一事一议，捐资修路”的农村公路建管机制，全面提高道路通畅能力，确保“人畅其行，货畅其流”，拉动全区经济快速发展。
注重产业联动，增强跨越发展的支撑力
始终把培育特色产业放在首位，加快推进产业结构优化升级，依托资源抓工业，围绕工业抓农业，立足区位抓商贸，实现工农互促、联动发展、商贸繁荣。
加快推进新型工业化。坚定优先发展工业不动摇，按照“园区共建，产业配套，项目组装”的要求，加快推进工业向园区集中。重点发展肉类食品加工、粮油果蔬制品加工、林木建材加工、中药材开发加工、机械电器电缆制造五大产业。着力培育优势产业、优势企业和品牌产品。制定工业发展措施，落实工业扶持政策，逐年增加工业发展资金，支持企业扩能技改、技术创新和创建品牌，让一大批“巴州造”品牌争创国家级绿色食品认证、省级著名商标和四川省名牌产品，形成有较强竞争力的知名品牌。大力实施工业招商引资，壮大企业家队伍，主动承接发达地区产业转移，力争规模以上工业增加值年均增长20%。
加快推进农业现代化。用抓工业的思路抓农业，加快推进农业标准化、规模化、产业化。一要突出特色农业。做大做强畜牧、粮油、果蔬、劳务等优势产业，着力打造环巴城20公里果蔬经济圈，重点发展三江黄瓜、渔溪生姜、石门莴笋、恩阳海椒和早熟蜜桔等优质特色果蔬产业，培育50个果蔬专业村。二要突出规模发展。建成100万亩优质粮油、15万亩优质果蔬基地，年出栏优质生猪180万头，把巴州区建成国内、川内重要的产粮大区、果蔬大区、畜牧大区。三要突出产业联动。集聚生产要素，延伸产业链条，把农业生产、加工、流通等环节有机联结起来,形成产加销一条龙、贸工农一体化的经营格局,实现农业现代化。四要落实惠农强农政策，切实改善农业用水条件，提高农业装备水平，实施农业政策保险，全面增强农业综合生产能力。
加快推进商贸区域化。按照打造“区域性商贸物流中心”的目标，完善商业网点规划，加快流通市场体系建设，打造老城区核心商业区，构建以中心集镇为载体的二级商业圈。大力发展餐饮、娱乐、家政、信息等现代服务业，尽早规划启动与大交通相配套的现代物流体系建设，巩固建设南池、钟鼓楼商业步行街和南滨夜啤街，启动“巴州特色饮食文化城”建设，规划建设现代物流园区及连锁经营物流配送中心，建设批零售业交易市场、地方土特产品交易专业市场、房地产交易专业市场，加快建设东城、西城和回风农贸市场，规划发展集装箱运输业、仓储业。抓好“万村千乡”工程，活跃农村消费市场。力争建成年交易额上亿元的市场3个、贸易额上亿元的物流中心3个、商品零售额上亿元的步行街4条。
加快推进旅游产业化。按照“大旅游、大市场、大产业”的思路，突出历史文化、民俗文化特点，着力打造一批精品旅游景点景区。一要抓好恩阳红色古镇、红军将帅碑林、晏阳初博物馆以及天马山森林公园、三江水乡、化湖公园等景区景点旅游开发建设；深入挖掘旅游项目的文化内涵，规划打造精品旅游环线；配套开发旅游产品。二要按照“政府推介、引资开发、整体包装、打造精品”的要求，加速旅游项目的开发和建设。三要鼓励支持发展“农家乐”，突出乡村文化特色，发展城区居民“一日游”假日经济。
推动全民创业，增强跨越发展的原动力
树立“从小抓起、以小做大”的观念，激活全民创业动力，充分利用民间闲散资金，狠抓民营经济和民营企业发展，不断壮大民营经济，形成遍地开花的“百姓经济”、“富民经济”， 着力构建以民营经济为主体的县域经济框架。
壮大民营经济。按照“非禁即入”的原则，低门槛、宽准入，大力推出风险低、投资小的创业项目，着力培育一大批创业小老板。抓住小企业，扶出新亮点，进一步形成产业配套、就业充分、特色鲜明、具有强大生机与活力的中小企业集群。
提升创业水平。着力营造“引导百姓创家业，鼓励能人创新业，扶持个体创企业，支持企业创大业，倡导干部创事业”的良好氛围，充分激发全民创业。狠抓机制创新，鼓励企业加大投入，在提升自主开发能力的同时，建立健全产学研有机结合的技术创新体系，增强企业技术创新能力。
开发劳务产业。树立全新的劳务资源观，把“培训——输出——回引”作为一个完整的产业链来抓，大力推进“回引”工程，鼓励农民工带资金、带技术、带项目回乡创业，实现单一输出向输出劳动力、带回生产力的转变。
营造创业环境。按照“一中心、三组团、十重点”的城镇构架，以巴城为中心,以恩阳、清江、兴文3个组团为辐射,以柳林、曾口等10个重点集镇为骨干,推进城镇化进程，着力打造创业环境，集聚发展要素，促进县域经济不断发展壮大。
争取政策支持，增强跨越发展的推动力
牢固树立抓项目就是抓发展的理念，充分挖掘革命老区的政治优势，争取中央、省在交通建设、天然气开发、民生改善、社会事业保障等方面给予政策、资金倾斜支持；抓住中央加大财政转移支付力度的机遇，赴省进京跑部，积极向上汇报，全力争取财政转移支付资金。要认真研究国家产业政策和产业投资方向，搞好项目储备，积极申报，争取国家更多的投入。要抓住建设社会主义新农村的契机，积极争取各项涉农补助资金及各种专项资金。要抓住国家对经济发展投资方向和结构调整变化的机遇，着力在科技创新、环境保护、生态建设、降能减耗等方面做好项目申报和资金争取工作。实施项目带动战略，实行“一个重点项目、一个领导、一套专班、一套机制、一笔经费”，大抓项目、抓大项目，形成以项目为抓手推动发展的大格局。
突出民生改善，增强跨越发展的凝聚力
始终重视和改善民生，着力从解决群众“最急、最难、最怨、最盼”的问题抓起，全面促进社会和谐，实现凝聚民心民力，推进巴州加快发展。
加快推进解决“四难”。在解决“行路难”上，采用“项目为主，一事一议”的办法，力争到“十一五”末,实现乡乡通水泥(油)路、70%的村通水泥路，社社通公路，户通石板路，彻底解决“路难行、行不畅”的问题。在解决“饮水难”上，争取和用好项目资金，实施红层找水工程和集中供水工程，三年内解决10万人安全饮水问题。在解决“上学难”上，全面落实“两免一补”和贫困生救助政策，优化教育资源布局，三年内改造学校危房10万平方米，加快解决城区“超大班”和农村“超小班”问题。在解决“看病难”上，健全城乡医疗服务体系,完善城乡医疗救助制度和新型农村合作医疗制度,农民参合率达到95%以上；加强农村卫生院、站、点建设,努力解决群众看病难、看病贵的问题。
完善社会保障体系。完善市场就业机制，加快推进农村富裕劳动力向二三产业转移，加强城市就业援助，着力解决城市零就业家庭和失地无业农民就业难问题，每年新增就业岗位6500个。完善养老、失业、医疗等基本社会保险制度。全面推进城镇职工基本医疗保险制度建设，探索建立农村养老保险制度。健全社会救助体系，完善城乡居民最低生活保障制度。做好优抚安置工作，发展残疾人事业。加强“五保”工作，关爱农村留守老人。做好扶贫救助工作，提高城乡扶贫开发水平。
加强社会建设管理。健全基层社会管理体制，形成党委领导、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社区建设，重视社会组织建设和管理。完善信访维稳工作，进一步落实领导包案责任制，加快化解老难信访和涉法涉诉案件。加强安全生产管理和监督，遏制重特大事故发生。加强社会治安综合治理，深化“平安巴州”创建活动，加强城乡警务工作，创新农村（社区）警务模式。
强化发展保障，增强跨越发展的促进力
加强基层民主法制建设。坚持和完善有序民主参与制度，健全基层自治组织和完善村民自治、民主监事会制度，探索群众行使民主权力的新途径，坚持“三会”开放向基层延伸，扩大基层民主。开展普法教育和依法治理工作，加快依法治区进程，提高依法执政、科学执政水平。
加强领导干部队伍建设。强化基层组织建设，深入开展“三级联创”活动，充分发挥各级党组织和广大党员干部的领导核心作用、战斗堡垒作用、先锋模范作用。进一步完善政绩考核制度，把落实市委重大战略成效作为干部考核的重要内容，把经济社会发展快、发展好作为最大政绩，促进各级领导干部树立正确的政绩观。认真抓好干部人事制度改革，凭实绩用干部，广泛推行“公考、公招、公推”干部选用制度；认真研究建立干部退出机制，对不作为、乱作为、慢作为的领导干部，坚决调整。大力推行阳光党务政务，扎实推进政风行风建设，全面落实“三联”制度，不断延伸乡镇服务职能，推进乡镇工作“六到村组”，切实增强干部抓落实的能力。着力更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，筑牢反腐倡廉的思想防线，加大源头治理腐败的力度，坚决查处大案要案、纠正损害群众利益的违规违纪违法行为，切实解决群众关心的热点、难点问题。
加强人才队伍建设。要打好老区建设发展翻身仗，促进经济大发展，必须实施“人才强区”战略，进一步建立完善培养和引进人才的激励机制，消除人才引进中的区域、行业、身份和所有制限制，使人才引得进、留得住、能发展。要在全面巩固“两基”成果的基础上，注重发展职业技术教育，提升职业教育水平，为经济社会发展提供大批实用型人才。要创新乡村干部教育管理体制，建立城乡人才互动机制，鼓励机关到村（社区）任职，继续选派一批优秀中层干部到乡镇挂职锻炼。要充分利用各类人才的智慧和力量，促进巴州跨越发展。
加强机关行政效能建设。按照省委、市委的要求，全面落实“两集中，两到位”、“三公开，一监督”，严格执行首问负责制、限时办结制、责任追究制、公开承诺制、民主评议制、重大项目跟踪服务制；深化并联审批，健全告知承诺、指导代理联合会审制度，创新政府管理和服务；建立社会评价发展环境机制，强化制度刚性约束，逗硬落实“问事必问人，问人必问责，问责必问到底”。探索创新行政效能建设长效机制，在乡镇全面推行行政效能监督卡，在部门全面推行公开承诺制，在城区街道办事处全面推行逆向考评制，实现机关作风的改进、服务能力的增强、办事效率的提高、群众满意度的提升，全面改善优化发展环境。
（作者系中共巴中市巴州区委书记、区人大常委会主任） |
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