为适应农村社会新的发展形势，加快建立农村基层工作新机制，切实做到为民便民利民，推动农村和谐社会建设，平昌县委、县政府按照市委主要领导的指示和要求，在江口镇和驷马镇开展试点，积极探索转变乡镇职能延伸服务到村社的办法和措施，着力打造百姓心坎上的服务品牌。
主要做法
以转变职能为前提，进一步定位职能明确职责。认真学习仲彬同志在驷马调研时的谈话精神，明确转变乡镇职能延伸服务到村社的工作目标：职能转变到位、联村责任到人、服务延伸到村、事务办结到户、党务政务公开、文明新风进家、管理体制创新、绩效群众评判。结合乡镇实际，进一步明确乡镇、村和乡级部门的职能职责。联系乡镇的县级领导的职能职责：围绕全县发展大局，加强调查研究，了解民情民意，撰写民情调研报告；帮助乡镇理清发展思路，督促完成阶段性目标任务；协调解决乡镇自身难以解决的问题；督查乡镇干部作风和惠农政策的落实。乡镇的职能职责：落实各项惠农政策；指导农民发展增收项目，组织开展农村基础设施和公益事业建设；推行阳光党务政务，加强乡镇干部和乡级部门管理，切实抓好便民服务；加强对村的指导，督促抓好村务公开；加强扶贫开发和社会救助工作，化解债务纠纷等农村社会矛盾，加快培育经济组织、自治组织等，加强法律宣传和治安维护，确保农村社会稳定。村的职能职责：围绕立县产业因地制宜发展特色产业，促进农民增收；把各项惠农政策落实到户；运用“一事一议”加强基础设施和公益事业建设；抓好村务公开；抓好民事调解和代理服务。联系村的县级部门的职能职责：帮助理清发展思路，指导完成年度目标任务；督促下伸部门搞好为民服务；提供物资、技术、人才等服务；督查惠农政策的落实；加强调查研究，记好民情日记。联系村的乡镇干部的职能职责：帮助理清发展思路，指导和督促完成年度目标任务；制定好新农村建设分类建设发展规划，帮助抓好至少一个新农村建设示范社；协调抓好公益性设施建设，督促完成村道路整治；提供代理服务，方便群众办事。乡级部门的职能职责：接受乡镇党委、政府领导，在职能范围内随时为群众提供优质、高效的服务。
以延伸服务为重点，积极探索便民服务新模式。把惠农政策、证件办理、贫困救助、优生优育、信访接待、法律援助、信息技术、技能培训、医疗卫生、种苗种药等服务分为公益性服务、事务性服务、经营性服务，公益性服务由政府负责，事务性服务由联村干部和乡级有关部门负责，经营性服务由经济组织、自治组织、行业协会负责。实行定岗服务、派驻服务、代理服务、委托服务等方式。江口镇采取“指挥中心调度、职能部门承办、联村干部代理”“110”的便民服务模式。1、成立便民服务中心。江口镇便民服务中心设在镇政府办公驻地，由3名镇干部具体办公，在镇党委、政府的统一领导和指挥下开展工作。服务中心工作人员文明礼貌、耐心细致地做好询问和解释工作，对于能够在政策范围内当场答复的直接回复，如果不能当场答复的，就通过电话、书面等形式向镇党委、政府主要领导及分管领导和相关部门及时汇报反映情况，以便在短时间内为群众服务。同时，及时做好反馈和适时跟踪回访工作，提高便民服务的质量和效率，确保群众满意。2、开通服务热线电话。镇党委、政府设立专门便民服务热线电话，电话号码为6287000，地点设在江口镇为民便民服务中心。热线电话由党政领导带班，专人负责，实行24小时值班，确保有求必应，有事必办。3、健全服务网络体系。全镇建立健全镇政府、片区总支、镇级部门、村（居）四级联动的便民服务网络体系。镇政府成立服务中心，主要负责指挥、协调和调度工作；各总支建立健全工作机制，协调和安排好驻村（居）干部，保障随时拉得出、办得好、负责任；镇级各部门切实增强为民服务意识，在职能范围内确保服务到位；各村（居）干部具体肩负为民代理服务职责，重点为本辖区群众提供无偿代理服务。4、明确便民服务范围。一是日常性服务：包括居民身份证办理、暂住证办理、户口登记、变动、个体工商户注册登记、农村五保、孤儿审批，城乡低保审批，农村特困户审批，生育证领取，流动人口生育证明，林木采伐许可证办理，林地占用审批，森林、林木、林地林权证办理，农户建房手续办理，房屋所有权登记、变更、注销，农村土地经营承包合同签订、变更等。二是生产性服务：包括定期向群众发布国家产业政策、产品调整方向，办理注册登记手续；举办农业科技知识培训班，推广新技术、新品种；及时向社会发布产品需求和价格信息；在城镇社区开展好行政事务、信息咨询、社会福利、再就业培训等为重点的便民利民服务。三是其他服务：包括法律服务、社会保障、民政优抚求助、计生优质保健服务、治安安全服务、民间纠纷调解等。驷马镇采取“三个三”的便民服务模式。1、建立三个网点。一是在镇上设立便民服务大厅（即群众工作办公室）。落实2名党委委员具体负责，成员由镇级国土、建管、派出所、计生、民政、社保、林业等部门抽派一名思想好、素质高、业务熟的同志组成，实行集中限时“一站式”服务。二是在社区设立便民服务窗口。实行“一专二改三定四落实五公开”的工作机制，即：“一专”就是确定一名党委领导具体落实社区便民服务工作；“二改”就是改群众上访为干部下访服务，改分散式办公为集中一站式办公；“三定”就是定工作人员、定服务时间、定服务地点；“四落实”就是办公经费落实、规章制度落实、跟踪服务落实、考核奖惩落实；“五公开”就是党务、政务公开、服务内容公开、服务人员电话公开、办事程序公开、代收费标准公开。定期到雷山、高升社区集中服务；指导联村干部到村的代理服务。三是在村上设立便民服务点。为了让老百姓不跑路或少跑路就能办事，将镇村干部联系社的情况向村民公布，每个干部负责一个社的群众诉求、矛盾纠纷等问题解决，解决不了的由镇村干部协助，到社区服务窗口和镇群众工作办公室解决。2、服务三到户。一是民情调查到户。民情调查是对各村、各农户民情梳理的过程，有利于与群众沟通，有利于掌握热、难点问题，有利于决策工作。联村镇干部、村干部根据调查摸底的情况逐一解决老百姓的诉求。二是政策宣传到户。党委、政府印制了《便民服务手册》，各村以社为单位，培养2名以上的“明白人”，及时把党的方针、政策，以及各项政务办结程序准确地传达到群众中去。三是诉求办结到户。联村干部设立民情日记，村干部设立便民服务登记簿，凡群众诉求必须有记录，办结情况必须有记载，实行镇、村干部代办或协助办理。3、落实三项制度。一是实行首问责任制。老百姓的诉求在村上或镇上第一个找到谁，谁就是解决问题的第一责任人和协调人，做到态度和蔼，高度负责，全程协助办结，办结的情况必须在便民服务登记簿上作好记载，严禁推诿扯皮、踢皮球。二是实行公开公示制。镇村设立阳光党务政务公示栏，重点公开重大决策事项、财务管理、救灾救助、“一事一议”、计划生育、惠农政策，公开镇村干部电话号码，公开政策依据、办事程序。三是实行季度考核制。对驻村干部和村干部除年度工作目标由镇统一考核外，便民服务由群众打分考核，逗硬实行群众举报倒扣分制，凡因办事态度不端正或能办而又久拖不决的，群众举报一次扣1至2分，考核的结果与评优评先挂钩，与奖金福利挂钩。
以群众评判为手段，切实转变干部作风。实行“量化考核、群众测评、村居证明、政府核实、绩酬挂钩”的办法，分工作考评和群众满意度测评两部分。工作考评100分，分到岗位到位、惠民服务、工作成效、工作作风等四个方面量化，60分以下者扣减当年个人公业务费，取消全年福利和评先选优资格；工作考评在60分以上者按实际比例计算个人公业务费和全年福利。群众满意度测评100分，实行群众举报倒扣分制度，群众对服务不满意每举报一次，经核查属实，扣驻村（居）干部1分，扣挂包乡镇领导0.5分。各乡镇每年年终按20%的比例评选“人民满意公务员”和“人民满意村（居）干部”，由所联系村（居）的群众来评。江口镇制定出台“人民满意公务员”和“人民满意村（居）干部”评选办法。同时，我们紧密结合干部作风整顿建设，探索出具有可操作性的干部转变作风的一种行为模式——“五步工作法”。第一步：坚持“三不”，深入群众。下基层调研或督查前，做到“三不”：不事先打招呼，不通报调研或督查内容，不要陪同。轻车简行，直接深入群众，面对面交谈，掌握真实情况。第二步：广泛访谈，掌握民情。到基层后，先不找当地干部，直接走访群众，同他们面对面座谈，了解群众在想什么，需要什么，有哪些困难和问题。群众提出的重点问题，带共性的问题，尽量扩大座谈走访面，尽可能多地掌握情况，为下步决策提供依据。各乡镇联村干部深入到家家户户，记好民情日记，并坚持“四个做到”：一是做到所联村的群众人人熟悉自已；二是做到掌握驻在村每个家庭的主要情况；三是做到对驻在村的发展有成熟的思路、措施和方法；四是做到每年为驻在村解决几个具体问题。第三步：梳理问题，归类处置。对座谈走访中了解到的情况和问题，按轻重缓急和解决的手段、途径，分门别类进行归类，哪些应由村上解决，哪些应由乡上解决，哪些应由县上协助解决，一件一件地进行归类，采取民主的方法或市场的手段，尽量把矛盾和问题解决在基层。对群众反映的其他问题，属认识不到位的，实行教育引导；属不了解政策的，积极宣传政策；属一时不能解决的，耐心解释疏导；属自己不能决定的，及时向上级或主管领导请示；做到急办之事急办，缓办之事约时办，难办之事协调办。第四步：深入研究，民主决策。在调研中，对群众普遍关注和反映的重要问题，对涉及全局性或事关大多数群众利益的问题，在深入调研的基础上，和村干部一道广泛召集各阶层群众讨论，充分听取意见和建议，一起探讨对策；对只涉及本地本部门的问题，集中群众意见，由群众集体民主决策，改过去简单的行政命令为民主协商的方法来决定，并协助抓落实。第五步：协调实施，督办回访。解决问题的办法或促进发展的计划制定出来后，立即组织实施，确定专人负责，明确责任，建立考核奖惩机制。牵头部门或牵头领导要随时掌握工作进度，搞好协调，及时解决工作中出现的具体问题。实施阶段是整个调研和督查后出成果的阶段，为了保证这个阶段的每一个步骤都做深做实，明确部门或专人开展督查或回访，确保取得实效。
初步成效
一是群众办事更加方便。只要是老百姓的事，老百姓需要办的事，联村干部都提供全程协助服务。江口镇坚持“一个热线电话、服务千万家”的工作理念，专门印制《江口镇“110”便民服务告知书》和“便民服务连心卡”9万多份，发放到千家万户，加大宣传力度，进一步明确服务的范围、服务的方式、使便民服务“110”的指挥中心热线电话号码、联村（居）镇级干部和村（居）干部的联系电话，家喻户晓,人人皆知。3月5日，江口镇八庙村刚刚结婚的村民向平准备与妻子外出务工，但计划生育一胎的《准生证》怎么办理，夫妇俩还是一头雾水，通过拨打“110”便民服务中心电话，在不到两个小时时间，夫妇俩高兴地领到了一胎《准生证》。自2006年10月成立便民服务“110”指挥中心以来，共计接受热线电话1980人次，当场解答和协调办结1970件次，办结率达99.5%。驷马镇创举村三社村民肖木芝的两个女儿多年在外务工，户口登记时由于不了解情况未作登记，现已回家要求上户口，找到联村干部王延安、村干部冯光勇，当天联村干部和村干部就到镇派出所进行了办结，并送到了肖木芝家里，该户非常感激；该村四社村民吴良益，因户口簿遗失，找到联村干部和村干部代办，该村民没有出村就把事办好了，他说“干部心中有我们，我们心中就有集体”，并主动缴纳村道水泥路硬化款1000元。
二是各类矛盾得到妥善解决。江口镇是由原双江区五个乡镇合并成的一个大镇，辖24个村、11个居委会，总人口17.3万人，具体问题多、遗留问题多。镇党委、政府根据便民服务“110”指挥中心反映出的热难点问题，直面矛盾办实事，妥善解决了历史遗留和现实的诸多矛盾和问题：解决了村退休干部的工资问题，对退休的村干部实行年度定补；解决了板（庙）—江（口）公路建设中的遗留问题，受益农户达到150户、520人；变上访为下访，及时调解农村争水、吵架斗嘴、不孝敬老人等民间纠纷，目前无一例上访案件出现。驷马镇天生村一社村民何仕军，一家7口人，儿女在外务工，本人多病，有3间住房漏水，他常年住在牛棚里，联村干部魏心军主动拿出100元现金为其买了一头仔猪，并责成村支部、村委会帮助其解决住房治漏的问题，该村民激动不已，流着泪水说“共产党的干部好”。
三是干部力量得到有效整合。江口、驷马镇的每个村都安排了1—2名联村干部，加上村上的四职干部，村一级的干部力量和领导力量得到了加强，当前春耕生产、公路水利建设、教育卫生事业、安全工作等有序开展。一些镇村干部帮助村民一起规划、调整产业结构，加快建设新农村。江口镇七里、石庙村建起了1000亩茶场，4200亩黄栀基地，桑园1200亩；光辉村建设优质水果基地1200亩，竹笋基地500亩。
四是干部作风得到明显转变。镇村两级干部经常深入田间院户，与老百姓一起谈心，为农民发家致富出点子、指路子，为孤寡老人担水拿柴，为老百姓排忧解难，以实实在在的工作作风赢得了老百姓的信任，干群关系更加密切。江口镇党委委员沈逢菊带领镇村干部深入到友谊村，组成春耕生产助耕队，为全村5户外出务工缺劳户实行助耕，帮助他们搞好盖膜玉米育苗，老百姓深受感动。驷马镇五峰村村道路由于涵管出现问题，造成道路无法通行，联村干部程秋、张富强立即到该村找到村计生专干周述贵商量修复问题，在三天之内就保证了车辆通行。五峰村小学校有两间教室属于危房，又有两个班在上复式课，教室特别紧缺，老百姓反映强烈。联村干部程秋闻讯后，立即深入该村，召集村上四个干部、该校教师和群众代表一道研究办法，目前两间教室正在加紧修复。该村校的几位老师深有感慨：就是要从干部的作风抓起，从小事抓起。
体会和思考
要进一步树立执政为民的理念。农村存在的群众“办事难”、办事成本高的根源，虽然既有服务手段缺乏、服务体制机制落后、服务途径单一等客观原因，又有干部宗旨意识不强、服务能力和水平不高、工作作风不实等主观原因，但最根本的原因是干部对群众缺乏真正的感情，没有真心为民。下一步，我们将进一步树立民本思想，畅通诉求渠道，搭建参与平台，落实为民措施，维护群众利益。
要进一步明确服务范围和服务方式。乡镇服务职能延伸到村社，一方面，乡镇、村干部和乡级职能部门对老百姓的各种服务需求公开承诺、及时办结、上门服务、无偿代理；另一方面，也充分调动了老百姓的胃口，甚至个别老百姓连自己所需的油盐酱醋等也靠干部来服务，这种服务需求的无限扩大，往往使我们的干部陷入被动尴尬境地。下一步，我们将进一步界定服务的范围和方式，该由政府做的服务必须服务到位；同时，加大经济组织、行业组织等培育力度，让其为群众提供优质高效的经营性服务，政府负责质量、安全、价格等方面的监管。
要进一步整合资源和力量。把乡镇服务职能延伸到村社，是一项系统工程。目前，乡镇的财权上收、事权转移、职能弱化，延伸服务缺乏一定的基础和条件。下一步，我们将按照全省农村综合改革会议精神，整合各方面的资源，进一步理顺县、乡、村的关系，从资金投入、人员调配等方面着手，把县级部门的下伸机构纳入乡镇有效管理，形成整体联动、务实高效的服务体系。
要进一步建立长效机制。我们将深入推进阳光党务政务建设，把政策交给群众，落实到农户，加强教育引导，调动积极性，克服“等、靠、要”的思想，让群众与党委、政府和干部一道办好群众自己的事；深入开展“五星级”群众性精神文明创建活动，让农民自我管理、自我教育、自我激励、自我约束；建立完善督查考核和群众评判机制，促使干部切实践行“五步工作法”，确保工作到位、服务到位。
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