最近，笔者就全市工业经济和企业发展现状，走访了市内、各区、县涉及工业的十多个机关和部门，调查了市内20多家规模以上和规模以下非垄断、完全参与市场竞争的工业企业（含6家引进外资企业），与企业主要负责人和高管人员进行交流、座谈。并结合收集近几年来全市工业企业的统计分析报表和有关资料，通过分析，从纵向比较全市工业经济，巴中建市以来工业经济发展速度很快，但从横向比较，巴中工业经济总量排在全省各市州后面，而且与其它市州的差距正越拉越大，工业经济发展前景堪忧。笔者针对巴中工业经济发展中存在的问题，提几点浅见，供读者参考。
存在问题
认识不统一，有关部门举措不力，一些干部对抓工业有畏难情绪。
近年来，市委、政府高度重视抓工业，提出了工业强市的发展战略，制定了比较系统和科学的发展工业的政策和举措，巴中工业出现了良好的发展态势，但一些相关部门对抓工业指导思想没有完全统一起来。一些干部谈工色变，对抓工业工作有一定畏难情绪，导致工作被动，举措乏力。
主要原因：一是巴中是农业地区，各级干部中熟悉农村工作的比重较大，一部分干部对工业经济的实践经历相对欠缺，对工业经济发展规律认识不足，不太熟悉企业内部运营和管理，也就不便于对企业进行有效的指导和监控，有时会用抓农业的思路来抓工业。二是一些企业改制没有一揽子计划，措施落实不太彻底，导致失败教训多，成功案例少。三是在政府支持下，一些企业投入很大，但效果不明显；一些企业欠税大，负债大，使政府部门、银行处境尴尬。
工业经济基础薄弱，规模以上企业抵御市场风险能力弱，缺乏大产业、大企业的带动和支撑。
一是矿业产业链太短，利润有限，本地可开采资源量有限。二是酒业高档产品不能突破现有模式,营销管理水平较差。三是其它绿色资源企业规模上不去。相当一部分企业的企业文化挖掘不深，企业核心竞争力不够。全市9户规模以上加工企业原料缺乏，处于半停产状态。全市仅有一家省级技术中心，没有名牌产品，只有驰名商标1件，省名牌产品5个，著名商标12件。因为缺乏大产业、大企业的带动和支撑，工业经济发展缓慢。
一些部门职能没有切实履行，影响企业经营效益和对外招商效果。
一是在政府承诺和出台的优惠政策难以完全兑现，影响企业经营效益。二是受部门利益驱动，一些主管部门频繁检查，使企业在萌芽时期成本过高，企业难以诞生和发展。三是相关部门监管不够，措施不完善，一些引进企业诚信度不高，钻空子，甚至专门“套钱”，造成一些负面影响。这些都使政府招商难度加大，政府诚信招商形象受到极大伤害和影响。
企业融资困难，影响企业正常生产和经营。
最近从某银行调查的42户企业的20个项目资金，资金需求旺，有贷款意向的71000万元，而全市2007年银行工业贷款余额严重不足，工业发展基金最多3000万元。在所调查的企业中，有80%左右的企业认为资金短缺是目前发展中的最大难题之一，从而丧失发展的机遇。
企业融资困难的原因一是由于商业银行改制、融资担保体系不健全等因素的影响；二是因为一些企业诚信度较差，导致银行不敢贷款给企业；三是有关部门没有大力引导建立市场化的中小企业融资担保机构，导致企业融资困难，影响企业正常生产和经营。另外，因为全市总体产业规划相对滞后，信贷资本没有产业资本对接，导致资金外流严重。
一些改制企业经营者创新意识不强，企业人才缺乏，综合经营管理水平较低。
一些改制企业经营管理团队创新意识不强。体现在：一是没有建立科学的人力资源管理机制，企业急需的经营管理人才和专业策划人才、技术人员缺乏，引进人才困难；一些企业花多年心血培养的人才，因为待遇和条件又无法将人才挽留，导致人才流失严重。二是没有长远的企业战略发展规划，企业法人治理结构、营销、财务等综合管理水平较低。三是企业新产品研发、创新能力弱，市场竞争力不强,培育市场水平差。
规模以下小企业综合管理水平偏低，发展缓慢。
一是小企业主凭经验自己办企业，教训多，代价沉重。二是业主品牌意识不强、营销管理等综合管理水平不高，使规模以下企业效益偏低，发展缓慢。三是许多小企业完全靠自身的能量来发展，因税费和社会义务较重，使其扩大再生产困难；负担过重是导致小企业倒闭的直接原因。
几点浅见
深入抓好思想解放和观念转变，着力改善发展环境，毫不动摇抓工业。
一是必须坚决破除因为区位、资源、交通等条件制约，就搞不好工业的消极思想。应学习借鉴其它地区抓工业的举措，把营造最具吸引力的企业投资发展环境作为重点来抓，提高企业参与市场竞争的比较优势。
二是充分发挥政府的主导作用，强化驾御工业经济和企业管理能力，整合资源、资本、技术和人才，把抓工业发展放到区域经济的重要位置。设立项目资金，吸纳专业人才、组织专业班子搞好巴中区域经济研究，广泛征求各方面的意见和建议，支持市经济学会等民间经济研究机构为政府涉及区域经济规划、分管工业的部门多提建议。抓好巴中产业规划，研究出切实有效的工业项目和农业产业化项目，用工业载体来对接银行资金，产业资本对接信贷资本，减少资金外流。
三是加强领导，切实做到以经济建设为中心，重抓部门协调配合，重抓发展经济中政令不畅通、落实不力的人和事；督促部门联动，解决为工业提供原料,中间脱节和梗阻现象。
四是市、县应大力选拔、培养、引进企业经营管理人才进入政府，充实工业领导干部队伍。可以适当改革用人机制，让优秀杰出的企业家进入政府工业主管部门，充实力量来推动巴中工业经济更快发展；也可象支持农村工作那样，由政府下派优秀干部到企业工作。鉴于我市经济发展的特殊情况，也可试点允许干部保留身份，到外面去创业经商办企业，同时学习外地企业发展经验。
五是要牢固树立管理就是服务的意识。企业的发展壮大离不开政策扶持，政府各部门要简化和规范办事程序，公务员要改进工作作风，努力降低非经济因素所形成的市场交易成本，为企业发展提供良好的环境。
着力加快产业转移优化产业结构，主动接受成渝经济圈的辐射，用好用活政策、资金和项目，培育支柱产业和经济实体。
一是要强化考察、研究和论证，通过政策扶持、增加投入、规划引导和地方努力，抓好工业经济发展。二是可突破地域间隔，主动接受成渝经济圈的辐射，充分利用经济圈中的资源发展工业。与他们形成资源优势互补或配套，突破区域之间的市场障碍，促进市场共享和资源流通。三是要用好、用活转移资金支付，完善机制，培育支柱产业和培养经济实体，提高地区经济自身造血功能。
优化融资环境，拓宽融资渠道，破解融资难题。
一是在各级政府部门引导和支持下组建一些政策性担保公司，逐步过渡到由中小企业联合组建的会员制担保公司，争取多渠道投入，积极引导社会资金投入工业领域。二是支持银行创新信贷综合服务，加大对企业的信贷投入力度。三是抓好对地方农村信用社和商业银行的扶持力度，提升管理水平，依赖地方金融机构帮助企业融资。
构建科学招商引资保障机制，千方百计引进外资来巴中投资办企业。一是重塑巴中政府诚信招商形象，打造好招商平台。特别要抓好对已引进企业的跟踪服务，让他们来推介巴中。二是综合比较周边市的招商政策，创新招商方式，综合考虑因巴中交通、区位等因素造成的企业额外成本，在土地、税收等方面制定更为优惠的招商政策和措施。同时，设立限制条件确保后续招商效果。三是要充分发挥好巴中籍在外100万打工人员的招商引资作用。四是要搞好巴中工业园的总体规划和软硬件建设，完善工业园的职能，抓好配套工程，建成巴中工业经济特区。
要扎实抓好规模以下小企业的培育和发展，鼓励发展民营经济。一是加强政府各部门对规模以下小企业的引导和服务。因为小企业是培育大企业的重要基础，没有铺天盖地的小企业，就难以生成顶天立地的中、大型企业。要学习借鉴东部沿海地区的经验，采取对成长期的小企业的税费进行大幅度减免的政策；降低门槛，在政策和项目资金扶持方面给小企业更多的政策倾斜和支持。二是政府要多关心关注民营企业发展。评选“五一”劳动模范、 “三八”红旗手、市县人大代表、政协委员中应该拥有私营企业员工代表，不能把私营企业员工边缘化。民营企业应为员工办理各种保险、福利，以充分调动他们的积极性。三是政府应成立创业基金，鼓励有专业、专利技术的人才来巴中投资创业。四是要积极引导巴中在外的务工人员回家乡创业。
以人为本，着力培养企业人才，为企业发展提供强有力人才支撑
一是着力培养企业家队伍。企业家不是天生的，是在党和政府多年的关心呵护下，在市场经济大潮的磨练中一步步成长起来的。政府要引导企业家把企业当事业，要做大事。要调动现有企业家培养更多企业经营管理人才的积极性。工业主管部门要调查摸底，建立企业专门人才档案，加强人才储备，建好激励机制，防止人才流失和浪费。
二是利用改制企业平台，让有创业激情、有一定的专门知识水平的机关青年干部下派企业学习锻炼。鼓励企业通过内训等方式培养后备经营管理人才。
三是结合实际，加强人才信息平台建设和人才市场建设，引进一批急需的经营管理人才。巴中在外参与全国工业化进程的100多万打工人员中不乏优秀人才，可培养他们作为发展我市工业经济的主力军。
四是由市财政拨出专项企业培训资金，涉及企业的有关部门联动，以市委党校为基地，成立企业经营管理人才培训基地，邀请全国、全省知名企业管理专家和企业家，加强对规模以上企业、外资企业和小企业的经营管理人员和后备人才实行经常性的培训。
关于改制企业：
企业起步主要靠企业家个人努力，做大靠政府扶持，做强靠创新。改制企业必须练好内功，不断提高自身的经营管理水平，不断开拓创新，以提升核心竞争力水平，保持比较竟争优势。
一是要真心爱护企业家，企业家承担的风险太大。企业家经常自嘲他们必须吃尽万千辛苦、承受万千委屈，经历万千风险；最优秀也最辛苦，最可爱也最可怜。全社会对企业家要高看一眼，厚爱三分，要进一步培养他们对政府、对地方父老乡亲的深厚感情。
二是要培养企业家的政治素质，要加强对他们进行党的大政方针、经济发展的政策、各种法律、法规知识的培训。提高他们的思想素质和理论水平；培养他们对促进地方经济发展、对企业培育壮大的使命感和责任心。组织他们外出考察，学习国内外优秀企业先进的经营管理理念。
三是因为巴中目前还没有为企业服务的管理咨询和培训专业中介机构，应在全市内外抽调和招聘熟悉区域经济研究、产业规划、企业战略管理与策划、投融资分析、财务管理、营销策划、人力资源管理等方面优秀专门人才，组建专门的全市工业企业发展顾问团，直接对市政府分管工业企业的主要领导负责，为领导当好参谋助手。其具体工作:首先，长期帮助企业搞好管理咨询、管理诊断，为企业经营发展服务；其次，依靠顾问团加强对企业班子经营战略、财务、营销过程的监管；第三，强化调研分析，该彻底改制就彻底改制，该破产的，就破产，迅速解决地方领导为保一方平安、怕承担责任，使久拖不决的问题，同时防止国有资产流失，迅速解放现有企业生产力。
四是政府派出的独立董事要精通企业经营管理，要对政府负责，要切实代表政府参与企业的管理，加强对企业的监督。
五是健全企业法人治理结构，充分发挥企业经营班子集体领导、监事会和企业工会的作用。职工要参与企业民主管理，改制企业一把手只能行使有限权利，从长远看，这也是对企业家高度负责；一个成熟的企业，不论是从投资风险的角度，还是从对员工负责、对社会和政府负责的角度，不能把企业命运和发展放在一两个企业领导个人能力和魅力之上，都不应该去冒企业可能存在的任何风险。 （作者单位：市委党校） |
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