对南江县荆江村征地拆迁补偿安置的调查与思考

  南江县委常委、副县长 刘 凯

   征地拆迁补偿不仅政策性强，而且事关老百姓切身利益和经济社会稳定大局，在认真落实“构建大交通、培育大产业、争取大政策、促进大和谐”的战略构想中，大交通建设的进程引发房屋拆迁，补偿安置等群众反映热难点问题，特别是广巴高速公路建设在正直镇境内所造成的不稳定因素。为切实保护好失地农民和被拆迁户的合法权益，笔者对此问题进行了专门调查研究。

一、基本情况

南江县正直镇荆江村辖3个社，318户，1193人，有耕地670亩。其中，1社308亩、2社97亩、3社265亩。在荆江村境内广巴高速公路长达1.92公里，直跨该村东西，历经186户，占总户数的58.4%，征地314.3亩，占全村耕地面积的46.9%，一半村民成为无地农民，拆迁64户，占总户数21.2%，征地、拆迁矛盾突出，集中表现在该村的2社与3社。2社被征占耕地52.5亩，占本社总数的54.12%，3社被征占耕地228亩，占总数的86%，几乎全社120户农户、420名农民全部失去土地。

通过村社干部与村民代表在广巴高速公路南江县工作协调办公室统一领导下，精心运筹，周密部署，全村拆迁房屋64户，拆除房屋面积11520M²，其中1社3户，540M²，2社7户，1260M²，3社54户，9720M²。征地拆迁涉及农户212户，共征地314.3亩。耕地 205 亩，非耕地109亩。与部门协调配合，积极争取项目资金，兑现农户补偿费146.4万元。

二、存在问题

不同时期国家征地拆迁安置补偿政策不同，2000年在荆江村试点政策与2006年征地拆迁安置补偿政策大相径庭，主要存在失地农民生产生活与就业安置等问题。

焦点之（一）：群众要求提高补偿标准。该村的拆迁户认为，失去土地就等于失去了生活之源，以现在物价要求提高已经补偿标准，为百姓的生活做长远考虑，要将全部拆迁户纳入城镇低保范畴。特别是公路沿线居民，认为农村拆迁补偿标准应与城镇靠齐，上访或集访现象时有发生。

焦点之（二）：群众要求将村社留存的20%的土地补偿费发给拆迁户。通过调查了解到，群众已领取了青苗附着物补偿、安置补偿，同时领取了土地补偿费的80%。但群众认为土地补偿费中集体安排统筹村社留的20%是强扣，要求将土地补偿费全额发给农户。

焦点之（三）：群众要求尽快解决落实拆迁户的宅基地。群众们认为自拆迁开始，大家积极支持高速公路建设，但在房屋拆迁后，群众长时间无房住，少数群众寄宿在亲戚或朋友家中，大部分群众只能在外租房。给生产、生活带来了诸多不便。同时，还增加了群众的经济负担。

三、对策与思考

（一）、化解拆迁补偿难题。一要做细群众工作，化解矛盾。做深做细群众工作是确保补偿安置工作顺利完成的前提。必须深入细致调研，广泛听取群众意见，了解群众心理，掌握群众需求，明白群众呼声让群众知晓各项政策，抽调业务骨干，组建征地拆迁法规政策宣传队，从群众最急、最盼、最需入手，要在宣传中找准突破口，在突破中加强宣传引导，在引导中找到解决问题的办法，切实开好走访座谈交心会、相关问题答复会、具体困难帮护会。聘请有农村工作工作经验的老同志，协助解决矛盾和纠纷，真正做到了政策宣传到位、感情联络到位、问题解决到位、工作落实到位。二要严格执行政策，把握底线。要在实际工作中始终把严格依法，标准统一，阳光操作，公平公正作为准则和要务，不优亲厚友，要按一个政策口径、一个政策标准执行，一切以维护群众最大利益为重，以满足群众最大愿望为基础，努力解决群众困难；要切实把党的政策、国家的法规作为标准、作为补偿的执行底线。三要坚持政务公开，接受监督。要坚持把各项政策、各种补偿标准、村务账目切实公开。要勇于接受群众的监督、敢于接受监督、自觉接受监督，把各种工作置于群众监督之中，把人民群众的知情权、参与权、管理权、监督权落到实处。

（二）、尽快落实拆迁安置工作。一要加强领导。县、乡两级政府要成立“一把手”挂帅的拆迁安置领导小组，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，并落实人员专门抓。形成一级抓一级，层层抓落实的组织领导机制。要切实加强对该村拆迁安置工作的组织领导，要确保各项拆迁安置工作落到实处。二要明确责任。镇村两级要明确分工，切实加强对拆迁户的关心和支持，坚持“分片包干”制，建立村社干部联系群众台账；推行县级领导“挂包”制，建立联系拆迁户“爱心簿”。同时，要指定专人对拆迁户的生产生活问题长期关心，保障他们的生产生活安全稳定。三要灵活筹资。对应由政府负责的公共公益设施建设项目，要采取财政资金安排、社会化融资等多种途径筹资；对开发性建设项目，由建设行政主管部门负责收取开发保证金后，方能允许实施。四要保证时间。要在最短的时间内将项目争取到位，将拆迁安置补偿费用兑现到位，将拆迁安置选址确定到位。

（三）、及早思考拆迁户的生产生活问题。一要教育和引导拆迁农户合理安排使用资金。要教育引导百姓合理安排使用拆迁安置费用，切忌乱花乱用，铺张浪费。要将有限的资金，打紧使用，作长期打算，建好家园。二要引导拆迁农户做好第二、三产业。由于二、三产业发展滞后，难以提供充足的就业岗位，，目前最核心的问题就是解决失去土地的拆迁户的就业问题、吃饭问题。要坚持 “政府引导，农户自愿”的原则，积极引导农户在第二、三产业上大做文章。同时，要积极借助修建高速路和紧邻集镇的优势，以集镇市场为导向，切实做好劳动力就地转移工作，降低劳动力输出成本，增加农民收入。坚持创业带动就业，促进农民增收。三要正确引导拆迁农户买好各种保险。采取整合城镇低保、失业保险、再就业等办法，认真落实各项扶持政策，加大宣传办理保险业务的好处，要让他们认识到买保险主要是为了避风险，避免大的经济损失。同时，可避免让自己及家人陷入生活绝境，同时保险还可提供固定的家庭收入， 可补偿疾病所造成的经济损失，可作为子女教育基金等。