党的十七大报告指出：“人民民主是社会主义的生命。发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。”扩大基层民主，是发展社会主义民主的基础性的工作。近年来，巴中市坚持以党内民主推动人民民主和社会民主，努力探索适合市情的农村基层民主政治建设的新路子，为全市的经济社会发展注入了新的生机与活力。
        基本情况
　　巴中市辖三县一区，有188个乡镇、2316个行政村、14213个村民小组，居委会184个,居民小组751个,共有380万人口。现有基层党组织5701个，其中党委315个、党总支部183个、党支部5203个，党员113268名，其中农村党员78944名。近年来，我市认真贯彻党的方针政策，以保障人民群众的知情权、参与权、表达权、选举权、监督权为目标和重点，切实加强基层民主政治建设，有效推进了农村基层民主政治的发展。
　　（一）主要做法
　　不断完善以民主公开、竞争择优为原则的基层民主选举制度。
　　扩大基层民主,其核心在于保障人民群众的选举权利,实行民主选举。近年来，全市在完善公开选拔、竞争上岗、任前公示、交流回避等制度的基础上，不断改革干部选任方式，创新选任机制，大力实施了乡镇干部“公推公选”、村党支部“两推一选”、村委会“公推直选”、机关干部“竞争上岗”、新进人员“公开考录”等新的选人用人机制，打破资历、身份、地域、年龄界限，形成了“公开平等、竞争择优、积极向上”的用人导向。尤其是今年以来四县区结合县级班子换届选举，调整提拔的干部全部实施了考察预告、任前公示、征求人大常委会委员意见、在政协委员中进行信任度测评，县区委常委会投票表决，实现了干部选任工作由“封闭式”向“开放式”转变，使党管干部的原则与落实群众对干部选任工作的知情权、参与权、选举权和监督权实现了有机的统一，赢得了社会各届的好评。据统计，通江县自1998年以来，有371名科级以上领导干部通过公推竞选走上领导岗位，524名农村优秀党员通过“两推一选”被选为村党支部书记，1580名优秀分子通过“公推直选”当选为村委会成员。
　　不断规范以严格程序、规范行为为重点的基层民主管理制度。
　　保障人民群众的民主权利，重点在于集中民智，推行民主管理。针对过去民主议事规则不完善、议事制度不健全的问题，四县区委一方面在对执行民主管理的方式、方法和步骤上进行了严格的界定，制定了一系列的文件。如通江县出台了《乡镇党委议事规则》、《关于进一步理顺工作运行秩序、规范工作行为的若干规定》。另一方面，对基层党组织和群众自治组织在执行民主管理工作的方式上进行了探索和创新。如南江县结合农村税费改革后出现的新情况和新问题，制定了《村干部廉政制度》，《村务公开制度》等干部行为约束制度和《村规民约》、《村民自治章程》、《村民议事规则》、《村民议事档案管理》、《村民教育制度》等村民自治约束制度。通江县制定了《村组干部管理暂行办法》、《村党组织生活制度》、《民主评议党员制度》、《“三会一课”制度》等党内生活制度和《村干部述职评议制度》、《村委会成员重大事项报告制度》等管理制度。充分保障农村党员和人民群众对村内事务管理的各项权利的落实，全面实现了村务管理有章可循，照章办事。
　　不断健全以民主议事为核心的基层民主决策制度。
　　近年来，巴中市四县区始终坚持在重大问题的决策上，必须运用民主集中制原则，综合党内大多数同志的意见形成科学、正确的决策依据；在重大问题的处理和涉及辖区群众切身利益的问题上，把决策权交给群众，以会议方式讨论决定，充分调动群众参与决策的积极性，努力实现决策民主化、公开化。坚持凡是与农民群众切身利益密切相关的事项，如本村享受误工补贴的人数及补贴标准、村集体经济所得收益的使用、村公益事业的经费筹集和建设承包方案、村集体经济项目的立项承包、村集体的土地承包和租赁、集体企业改制、集体举债、集体资产处置、宅基地的使用、救灾救济款物发放、本村经济和公益事业发展规划、年度工作计划、土地征用补偿及分配、农村“四荒地”的发包、种粮直接补贴的标准落实、贫困学生“两免一补”兑现、退耕还林还草款物兑现、国家其他补贴农民和资助村集体的政策落实，以及村中“一事一议”等涉及农民群众切身利益的重大事项等，都提交村民会议或村民代表会议决定，保证了村民的决策权。如南江县长赤镇龙池村近年来通过民主决策方式，动员全村村民建成了环村标美公路5.5公里，五改三建450多户，新建机压井200多口，新建沼气池350口，发展翡翠米1100亩，发展庭院小果园150亩，稻田养鱼1000亩，溪沟养鸭2500只，全村实现了水、电、路、电话、电视“五通”，多次受到了国家、省、市、县的表彰奖励。
　　不断推广以阳光党务政务为主要内容的基层民主监督制度。
　　保障人民群众民主权利，关键在于充分发挥人民群众的监督作用，全面推进民主监督。去年，市第二次党代会提出建立阳光党务政务，市委、市政府制定了实施意见，各县（区）委相继出台了具体办法。今年市、县（区）建立了“会议开放制度”，先后开放了党代会、人代会、全委会、政府常务会，各乡镇开放了党代会、人代会、党委会，邀请党员和群众代表参加，全面推行了党务政务公开。市、县（区）、乡镇党政机关、企事业单位、学校、医院、社区均建立健全了党务政务事务公开制度，通过公开栏、广播、电视、报纸、互联网、公告等多种形式及时准确公开党务政务，让更多的党员群众知晓党务政务，参与党务政务，监督党务政务。在农村推行村（居）委会“两务”公开，接受群众监督。重点抓好财务会计计划及执行情况、固定资产、债权债务、收益分配、代收代缴、公益性事业等财务事项的公开；抓好扶贫救灾款物发放、宅基地审批、计划生育指标分配等情况的及时公开，做到行政村内的重大事项和群众普遍关心的问题全部公开。如通江县自实行阳光党务政务以来，县乡两级党组织共建立公示栏（墙）168处，1020个基层党支部建起“党务公开栏”，524个村、3326个农业合作社建起了“村务公开栏”;公开过程中共接受群众来信来访1200余人次,收集群众意见和建议1250多条,解决群众关心的热点、难点问题680个。总之，通过推行阳光党务政务，规范了权利运行，扩大了群众参与，民主监督的作用得以较好地发挥。
　　不断丰富基层民主的形式。
　　充分发挥市、县、乡镇人大的法律监督和工作监督职能，积极支持市、县（区）政协参政议政、民主监督，重大决策广泛征求人大、政协的意见和建议。通过开展人大代表、政协委员调研、视察活动，畅通民意、反映民情，间接行使人民当家作主的民主权利。加强县（区）乡镇基层政权建设，依法界定职能职责，加强其对村（居）委会等基层群众自治组织工作上的指导和服务，发挥好规范、引导基层民主政治建设的作用。注重发挥工会、共青团、妇联以及行业协会、中介机构等社会组织了解民情、反映诉求的作用。通过认真落实信访工作联席会议制度、定期排查制度、领导包干制、信访限时办结制等制度，畅通了群众利益诉求渠道，切实维护了群众的政治权益和经济利益。
　　（二）取得的主要成效
　　基层民主政治制度的建立和健全，为人民当家作主的权利提供了强有力保证，有力推动了基层民主政治建设，巩固了民主团结、生动活泼的政治局面。
　　基层民主意识不断提高，民主空气空前浓厚。由于充分落实了人民群众在各项工作中的知情权、参与权、选择权和监督权，保障了人民群众当家作主的权利，全市人民民主意识得到较大提高，工作决策、管理、监督等各个环节中的民主风气空前浓厚。尤其是选任工作的民主化步伐加快，彻底打破了选人用人的“条条框框”，实现“还权于民”，让群众决定自己的“当家人”，提高了选民参与的积极性。
　　竞争意识明显增强，干部作风明显好转。领导干部选任民主步伐的加快，在全市各级干部中牢固树立了凭德才竞岗位，凭实绩定升降的选人用人导向。让每个干部充分认识到，只有通过努力学习、扎实工作、为民办好事、办实事，才能得到人民群众的支持，从而转变他们的工作作风。对群众关心的热点、难点问题不推、不躲、不回避，力所能及地疏导、解释、处理，拉近了党群干群之间的距离。如通江县从推行党务政务以来，各级干部进村入户召开座谈会6000余场次，上门走访群众10万人次，征求意见1.1万条，解决欠拖未决的群众纠纷220多件，为群众办好事、办实事450余件。
　　有力推动了地方经济的发展，基层组织建设不断加强。基层民主政治建设的全面推进，为农村经济发展，社会事业发展建设带来了蓬勃生机。几年来，全市充分发动广大干部群众先后建设小康村、科技兴村、民主管理村、依法治村、社会主义新农村等方面的典型村110多个，有8万多农户实施了“五改三建”，培植各类专业大户12.5万余户，发展专业协会879个，农村有线电视入户率达到42.8%，村通电话率达到98%，实现了100%的乡镇、67.5%的村通公路，有效地改善了农民的生存环境和发展条件，农村面貌焕然一新，农村社会稳定，经济发展，基层组织建设和党建工作得到整体推进。正如民间广泛流传的一首民谣所说：房儿高、沼气好，百姓齐把项目搞，全靠群众说话算得了；门前修公路，屋后栽绿树，说了的事儿一定做；建新村讲文明，民主选举出能人，管理决策样样行。这正是农村这几年努力推进民主政治建设带来巨大发展的真实写照。
　　（三）存在的主要问题
　　巴中市农村基层民主政治建设虽然取得了一定的成绩，但是在推进民主进程中仍然存在一些亟待解决的问题。
　　观念陈旧影响民主。巴中380万人口中90%是农民，受小农意识和传统观念的束缚，农民“官”念比较浓厚，对新生事物接受较慢，尤其是在推进干部选拔的民主进程中，不少群众仍走不出“上级组织定人头”的思维定势，不能充分相信自己的权利能得到落实，导致参与民主的积极性不高。在农村许多群众还存在两种片面认识：一种认为当前农村经济文化薄弱，富民强村是硬道理，民主无足轻重。另一种是片面强调村民自治，认为今后村里一切工作依法应由村民委员会负责，村党支部已不能领导村委会工作。有些干部群众认为全体村民选出来的主任，其权威性应高于村里几个、十几个或几十个党员中选出来的支部书记。有一个新当选的村主任提出支委不能分管村委会具体工作，说是“支委管党员就行了”。
　　经济薄弱制约民主。推进民主进程，离不开坚实的经济基础。巴中是典型的贫困山区，财政收入只能解决人们的吃饭问题，农村经济发展后劲不足。由于集体经济薄弱，加之缺乏财政投入，很多要办的公益事业就需要通过村民“一事一议”来解决，因此许多村民有意见，不愿意参与。认为讲民主参与，实际上是叫大家出工、出力、出钱，所以在一定程度上制约了民主政治建设的发展。
　　“四权”难落实遏制民主。落实干部选拔作用中的“四权”，是实现干部工作民主化的必然要求，但在实际工作中，“四权”未完全到位，表现在：一是知情权有限。群众对干部选拔作用只知身边人，不知相关人；只知做法，不知政策；只知过程，不知结果。二是参与层次较浅。对干部的评价限于“打钩画叉”，谈话走过场，不能深入揭摆问题。三是选择不规范。在推荐干部、搞测评时投人情票、印象票、随意票现象突出。四是监督乏力。个别群众认为干部选拔属“组织内定”，或知而不言，或当好人言而不实。
　　“三宗”势力干扰民主。近几年来，由于农村精神文明建设滞后，群众性文体活动较少，农村政策、法制教育几近空白，宗族、宗派、宗教势力开始抬头，一些村民受这些势力影响，在抓民主建设中，往往打着“民主”的旗号，选举本派人士管理地方；少数基层干部也自觉不自觉地成了家族利益的代理人，一定程度上干扰了民主政治建设。
　　法制不健全阻碍民主。民主与法制密不可分，民主需要法制作保障。但当前由于法制不健全，影响了基层民主，最突出的问题是在处理村党支部与村民委员会的关系上缺乏具体的法律规定，《中国共产党基层组织工作条例》和《组织法》在规定村党支部和村民委员会各自的职责中相互重叠、交叉，缺乏有关的立法、司法解释，基层党组织难以操作，以致于“两委”关系出现不协调现象，影响了基层民主政治建设。
         进一步加强农村基层民主政治建设的建议
　　采取灵活多样的形式，推进村民自治。在民主选举中，推行户荐意中人，凭票社举初选人，凭票村定候选人，召开选民大会投票选举当家人，保证全体选民“五权”的落实。结合当前农村外出打工的人较多的实际，在召开选民大会投票选举时，就不一定要求选民过半数参加会议，可以考虑推行户代表的过半数参会投票选举，不得代为投票。做到人人明白、人人参与，有效地避免少数人说了算、拉帮结派、投堆堆票、家族势力、跑官要官，暗箱操作等弊端。
　　在民主决策中，推行村委会提拟草案，村民会议提意见，代表会议讨论定案，上级组织审查指导召开村民大会动员执行，做到自上而下、自下而上、上下一致，干群通融，组织意图和群众意愿相统一。特别是对重大事项的决策必须扩大民主，如村（居）委会在基础设施、公益设施建设等重大事项决策前，必须进行全村村民公决，保证绝大多数村（居）民签字同意，这样才能有效地避免决策失误、一纸空文、瞎指挥、乱决策、错决策等弊端。
　　在民主监督中，逐步建立村民主监事会制度。近年来，党和国家的惠农政策越来越多，各级政府给予农村的扶持项目、资金也越来越多，因而，对村务的监督管理显得尤为迫切和重要，要有效保障群众的监督权，就需要有一个监督实体。巴州区恩阳镇个别村建立了民主监事会，实践证明行之有效。今后，应该在全市农村逐步推开，监事会由群众民主推荐选举产生，要选不是村两委干部的人，要正直无私、品行良好，人数5个左右，通过他们来行使民主监督权利。
　　探索建立村级民主政治建设的“协议化”、“合同化”。探索建立村级民主政治建设的“协议化”、“合同化”管理。通过书面契约形式，把村级事务、村委与群众之间的事务、群众之间的事务、代表事务等固定下来，明确双方权利与义务、履约时间、违约责任。把有关的法律规定、政策规定、《村民自治章程》和《村规民约》等内容具体到协议中去，并增强透明度和约束力，真正达到规范、落实、真实的效果，从源头上努力推进民主建设。
　　深化党务村务公开。目前全市基本建立了阳光党务政务，但还存在一些问题，一些地方在公开上避重就轻、避实就虚，群众觉得是在搞形式、装点门面；一些地方公开的内容不全面，重事权分开，轻财权、物权、人权监督公开；一些地方公开不及时，内容更新不及时。因此在党务村务公开上要进一步深化、细化、制度化，只要不涉及秘密，就要实事求是全面公开，不仅要公开党和国家的方针政策、工作职责、办事程序，还要公开财务管理、人事方面的情况；不仅要公开常规性党务村务事务，更要公开老百姓关注的热点难点问题；不仅要公开村集体的工作情况，也要公开干部个人的履职情况；不仅要公开成绩，也要公开不足。要形成一整套党务村务公开的制度，并长期坚持，才有实际效果，人民才会满意。
　　努力提高干部群众民主素质。基层民主政治建设，阵地在基层，主体是人民，关键是干部。目前，一些基层干部的民主法制观念不强，一些群众的民主意识和民主素质不高，直接影响着农村基层民主政治建设的质量和效果。要通过多种渠道采用多种方式加强对干部和群众的民主法律知识的教育培养。比如，借用电视、报刊杂志等媒介，借用电影、文艺活动、体育竞赛等群众喜闻乐见的形式，通过办培训班等方式，广泛加强民主、法律知识的宣传和教育，从而提高干部群众的民主意识，增强法制观念，从而保证农村基层民主建设的有效推进。             

                  (作者单位:市委党校)