坚持“节约发展、清洁发展、安全发展”是落实科学发展观的客观要求。安全发展作为经济发展、社会进步的前提和保障，体现了“三个代表”重要思想和科学发展观的本质特征，对实现经济社会又好又快发展，具有十分重要的现实意义。近年来，平昌县以“坚持科学发展，构建和谐平昌”为主题，深刻领会科学发展观的思想内涵，不断深化安全发展理念，积极探索安全监管新机制，全县安全生产形势实现稳定好转，连续三年实现了无较大以上安全事故发生。
　　坚持以科学发展观统领安全生产工作，是实现安全生产工作跨越发展的思想基石
　　“十一五”时期是改革发展的关键时期，也是安全生产工作的关键时期。安全发展观的提出，进一步丰富完善了科学发展观的理论体系，为实际工作中解决安全与生产、经济发展与事故多发的矛盾提供了强大的思想武器。
　　安全发展观的提出，进一步丰富和完善了科学发展观的思想内涵。安全发展、节约发展、清洁发展系统，共同构成了科学发展观的整体内涵。安全发展观深刻揭示了经济社会发展必须以安全为基础、前提和保障的根本规律，说明了安全生产在经济社会发展中的重要历史地位。进一步丰富完善了科学发展观的深刻内涵及其理论体系，生动地阐释了马克思主义关于经济社会建设与实现人的全面发展的关系。
　　安全发展观的提出，为解决好安全与生产的矛盾提供了强大的思想武器。在科学发展观的指导下，我们可以按照“以人为本，全面、协调、可持续发展”的标准，进一步端正各级领导干部对科学发展观和正确政绩观的认识，进一步检验决策和行为是否符合人民群众的根本利益、是否符合事物发展的客观规律、是否符合安全生产的基本要求。从而克服急功近利、顾此失彼等行为，通过采取改进生产工艺、加强监督管理、整治安全隐患、完善应急预案等方式，防范减少安全生产事故的发生。
　　安全发展观的确立，为“十一五”时期乃至今后的安全生产工作指明了方向。党的十六届五中全会把安全生产纳入了经济社会发展的总体布局，进一步明确了安全生产的地位作用、奋斗目标、工作重点和政策措施，所出台的安全生产“十一五”规划、安全科技发展规划、煤炭工业安全发展规划等发展规划，以及亿元GDP事故死亡率、道路交通万车死亡率、百万吨煤炭死亡率等控制指标，对各级政府加强安全生产工作提供了更加科学、更加具体的方法。同时，各级政府将在国家安全生产“十一五”规划和相关安全生产政策法规的指导下，结合本地安全生产的重点和薄弱环节，进一步制定具体的安全发展规划，落实更加有力的安全保障和应对措施，使科学发展观在安全生产工作中进一步落到实处。
　　坚持以科学发展观统领安全生产工作，是践行“三个代表”重要思想的具体体现
　　安全发展深刻地反映了经济社会发展的客观要求。反映了人民群众的深切期盼,符合广大人民群众的根本利益，坚持以科学发展观统领安全生产，是践行“三个代表”重要思想的具体体现。
　　安全发展深刻体现了“以人为本”的本质要求。胡总书记强调：“人的生命是最宝贵的，我国是社会主义国家，我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价”。进一步明确了经济社会为什么要发展、怎样发展、发展什么？进一步彰显了我们党和国家“以人为本、关爱生命、安全发展、科学发展”的执政理念。因此，安全发展观符合最广大人民群众的根本利益，深刻体现了经济社会发展必须“以人为本”的本质要求。
　　安全发展深刻体现了先进生产力的发展要求。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”，就必须把安全生产作为市场准入的必要条件，淘汰落后的生产力，关闭质量低劣、技术落后、污染环境、不具备安全生产条件的经营企业；必须加强生产技术、生产工艺的改造，落实以技防为主的防范措施和科学的监管机制，提高安全生产和事故防范水平。因此，坚持和落实安全发展观是落实科学发展观的重要体现，体现了先进生产力的发展要求。
　　安全文化深刻体现了先进文化的前进方向。安全文化的本质就是安全意识，它通过宣传教育等方式，以文化的渗透力、影响力和导向力，引导人民群众树立抓安全以人为本的“人本观”，安全源于责任、源于质量、源于防范的“预防观”，安全就是效益的“价值观”，不断营造“人人关注安全，人人关爱生命”的安全文化氛围。这种良好的思维方式、行为习惯实质上就是安全文化，它构成了社会主义精神文明建设的重要内容，深刻地体现了先进文化的发展方向和科学发展观的理念。
　　坚持以科学发展观统领安全生产工作，是实现安全发展的重要保障
　　实现经济社会又好有快发展，必须坚持以科学发展观指导，牢固树立正确的安全生产理念，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，落实有效的防范和治理措施。
　　实现安全发展必须树立正确的安全理念。一要树立以人为本的理念。坚持“以人为本”首先要坚持以人的生命为本，就必须增强安全忧患意识，始终把立足点和落脚点放在预防事故和隐患治理上，而不是被动地应付事故或等到付出生命代价、有了血的教训之后再去改进。二要树立安全发展的理念。“安全发展”就是要把发展建立在安全保障能力不断增强、安全生产状况持续改善、劳动者生命安全和身体健康得到切实保证的基础上。切实通过创新发展模式、提高发展质量，通过发展来化解安全与生产之间的矛盾。三要树立安全是最大的政治的理念。安全是政治稳定和社会和谐的前提，只有从业人员身体健康和生命安全得到保障，才能充分激发人们的创造活力和生活热情；只有重特大事故得到遏制，减少事故造成的创伤和震动，社会才能安定有序。四要树立安全就是效益的理念。安全既是企业发展的基础，也是经济效益的基础，只有生产安全才能减少事故带来的经济损失、信誉损失和由此产生的负面影响，企业才可以获得更大的经济效益和社会效益。
　　实现安全发展必须强化安全责任。一是落实领导责任。坚持辖区负责制、行政首长负责制，落实各级行政“一把手”和单位负责人的安全生产第一责任；严格执行“一岗双责制”，落实分管副职直接领导责任。二是落实安全监管责任。坚持“谁主管、谁审批、谁签字、谁收费，谁负责”，落实责任追究制度和日常安全监管责任制度，督促安全监管职能部门加强监管督查和执纪执法。三是落实企业主体责任。全面落实企业主体责任，督促企业加大安全设施的投入，加强安全监管措施的落实。通过把安全责任落实到生产过程的每一个岗位，建立一条自上而下、环环紧扣的“责任链”，形成纵向到底、横向到边，全员、全面、全程的安全生产责任网络。
　　实现安全发展必须落实配套政策。一是严格市场准入，对各类新开办企业严格按国家相关政策和行业标准办理登记许可，对生产产品严格执行安全质量标准认证，对建筑设施严格按照“三同时”进行审查验收。二是推进科技兴安，推广应用电子、通信、GPS系统等先进科技加强重大危险源、重大事故隐患、公共聚集场所等行业和领域安全监控；推行安全质量标准化建设，督促企业加大技改力度、淘汰落后生产工艺；推行安全健康管理体系认证、风险评估、安全评价。三是用足经济政策。落实企业安全经费提取和使用制度，确保安全隐患治理经费来源；落实企业安全生产风险抵押金制度，积极推行高危险行业雇主责任险和人身以外伤害险，减轻事故赔偿成本。
　　实现安全发展必须抓住“四大关键”。一是深入开展隐患治理。全面排查各类安全隐患，建立健全重大危险源档案，强化隐患的动态监控；全面落实隐患治理责任和领导挂包责任制，加强隐患治理的监督和考核。重大安全事故隐患要强化动态监控和及时治理。二是深入开展专项整治。结合我县实际，扎实开展水陆交通、城乡放火、矿山及非煤矿山等专项整治,关口前移、重心下移，始终保持严防死守的高压态势，防止和减少各类安全生产事故发生。三是健全安全预案体系。按照“分类管理、分级负责”的原则，制定完善安全突发公共事件总体应急预案和各类专项安全事故预案，建立突发事故应急指挥中心，加强抢险救援演练，确保抢险救援工作及时、有效开展，有效减少和降低事故损失。四是加大安全执法力度。对安全生产违法行为要坚持严管重罚、从严处理，该该停产的坚决停产、该关闭的坚决关闭。对各类安全生产责任事故，坚持“四不放过”原则加大处罚力度，让不重视安全生产的市场主体和责任人付出沉重代价，确保安全生产措施落到实处。        
         （作者系平昌县人民政府副县长、公安局局长）