近年来，南江县切实将老难信访案件化解工作作为为民办事实和维护社会稳定的大事来抓，切实解决好人民群众关心的热、难点问题，县委、政府在学习借鉴外地加强群众工作经验的基础上，整合为民服务资源，创新群众工作机制，不断探索服务为民的新途径，全面推进和谐社会建设，取得了初步成效。

主要做法

健全三级网络。县上整合信访办、法律援助中心、政务服务中心和“六个一”便民服务机构力量，成立了群众工作领导小组，领导小组下设“两室三中心”，即综合协调室、效能督查室、群众接待中心、政务服务中心、维权保障中心，主要负责对全县群众工作的组织协调、督促检查、接待和处理群众来信来访，集中开展证照办理、手续审批等政务服务，承办上级领导交办批办的事项。部门设立群众工作科（股），由办公室主任兼任科（股）长，主要负责本单位、本系统的群众工作，统筹协调、组织办理、督促检查本单位、本系统群众来信来访的接待处理工作，为群众办事提供咨询服务，承办上级领导交办批办的事项。各乡镇整合就业服务办、安全稳定办、综治办力量，设立群众工作办公室，落实一名党委委员兼任办公室主任，主要负责乡镇便民服务、劳动保障、信访接待、纠纷调解、证照办理和手续审批、安全稳定、综合治理等群众工作。各村（社区）设立群众工作站，由村主任或文书兼任站长，村民小组配备群众工作信息员，规范建立起县、乡镇（部门）、村（社区）三级群众工作网络。

完善五大机制。一是健全民意沟通机制。认真落实干部驻村包户制度，领导干部信访值班、带案下访制度，民情日记制度，大力推行一线工作法，进一步畅通了民意表达渠道，让老百姓见到想见的人，办好该办的事。二是完善民主决策机制。纵深推进党务、政务、村务公开，全面推行重点工作定期通报和重大决策听证制度，引入信访风险评估机制，在决策前充分征求群众意见，以群众满不满意、高不高兴、答不答应作为决策科学与否的判断标准，确保决策科学合理，不伤害群众利益。三是健全高效服务机制。搞好乡镇“六个一”便民服务代理，尤其是被撤并乡镇和边远山村的代理服务工作。加强代理人员教育培训，改善服务质量，拓展代理范围，真正让群众只进一家门、办事只找一个人。四是健全矛盾纠纷排查调处机制。建立群众工作信息员网络，随时收集掌握社情民意，供党委、政府决策参考。定期排查、通报辖区不稳定因素，乡镇每月召开一次信访形势分析会，研究信访案件化解办法，深入分析一段时期的信访苗头，及早制定解决措施，有效防范信访风险。建立重大事项处理联席会议制度，共同研究，专题化解老难信访问题。五是健全评议考核奖惩机制。制定完善相关管理、考核制度，加强对群众工作的监督约束、考察考核。进一步完善干部民情日记制度，通过定期调阅民情日记，确保干部真正沉下去。对乡村干部的任用、考核，不仅看抓发展的成绩，而且要看群众的评价，切实将干部考核任用权交给群众。

强化三大保障。一是强化组织保障。由一名县委常委担任群众工作领导小组组长，县委常委会、政府常务会坚持定期听取群众工作汇报，解决群众工作中的突出问题。从而建立起了党委、政府统一领导，群众工作部门牵头抓总，有关职能部门为主体，社会广泛参与的群众工作联动机制。二是强化经费保障。县委、政府在经费相当紧张的情况下，从财政划拨经费专门用作群众工作办公场地建设以及办公设施设备的购置。县财政每年预算信访工作专项经费，用于信访接待、人员接返等工作。同时，在保留信访工作人员岗位津贴的基础上，参照司法干警公用经费标准，将群众工作人员公用经费标准提高，从经费上保障了群众工作的正常开展。三是强化制度保障。为进一步增强全体干部的群众感情、树立群众观念，努力提高各级各部门贴近群众、沟通群众、服务群众的积极性和主动性，县委、政府先后制定了县级领导群众工作值周制度，县级领导挂包案老难信访案件制度，县级领导下访制度，处理群众工作突出问题及群体性事件联席会议制度，矛盾纠纷排查调处制度等一系列群众工作制度。同时，以文件形式明确了各乡镇、部门在群众工作中的重要职责，各乡镇、部门建立完善的干部下基层调研、解决群众热难点问题的群众工作规章制度，确保感情在一线沟通、问题在一线解决、作风在一线转变、工作在一线落实。

主要成效

畅通了诉求渠道。通过有效整合信访、维权等部门职能，建立县、乡（部门）、村三级群众工作网络，从而进一步畅通了群众诉求渠道，极大地方便了表达利益诉求，咨询政策法律，维护自身权益。截至目前，全县48个乡镇全部建起了群众工作办公室，50个县级部门中，9个群众工作任务较重的部门建立了群众工作科（股）、41个部门建立了群众工作联系办公室，全县522个村全部建立了群众工作服务站，长期进村入户，了解群众意愿、倾听群众呼声、开展便民代理、化解矛盾纠纷的群众工作信息员达6300余人。

解决了办事难题。针对实际工作中存在的群众办事中有诉求、诉求中有办事的现象，我们将提供政务服务与处理群众诉求的相关服务职能有机整合，从组织领导、网络体系、工作机制等方面入手，探索出了统筹解决群众办事诉求的工作新机制，实现了1＋1>2的工作效果,有效解决了群众办事难题。南江镇黄金村村民张永德在县政务服务中心办理食品卫生许可证时，因手续不齐未能及时办理，不理解经办人员的做法，大厅群众工作值班人员随即将其带到群众接待中心，经过接待人员的详细解释、耐心疏导，终于明白了道理、理顺了情绪，后来，自己主动完善了手续，及时办理了证件。

转变了干部作风。通过广泛推行 “一线工作法”，坚持在一线掌握民情，了解问题，提供服务，逗硬落实领导干部群众工作值班制度、挂联乡镇（部门、企业）制度、干部下访制度、乡村干部驻村包户制度，切实转变了干部的衙门作风，进一步融洽了党群、干群关系。县委、政府还将5月的第三周定为“下访调研周”，要求所有县级领导干部、部门负责人、乡镇党委、政府“一把手”必须深入1－2个村，广泛开展蹲点调研、下访帮扶活动，带着政策法规到基层宣读；带着目标任务到基层督查落实；带着问题下基层调查研究；要带着感情到基层办实事；要带着信息到基层指导产业发展；要带着服务到基层，丰富群众精神文化生活、支持新农村建设、促进经济社会发展。

几点体会

树牢群众观念是做好群众工作的前提。做群众工作必须深怀爱民之心，坚持“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。群众是社会发展的主体，在经济转轨时期经济结构的变动必然带来全社会各个方面的变革，社会利益多元化，社会阶层多元化，社会群体多元化，因此必须转变工作理念强化群众观念，以群众工作统揽信访工作，寓信访工作于群众工作之中，始终把自己当做一个普通群众，一个普通老百姓，时刻站在群众的立场上想问题、办事情，才能从被动解决问题转变为主动研究规律，把握规律妥善解决同类问题，才能自觉提高办事效率，扎实做好本职工作，全力以赴地做好群众工作，解决好群众的诉求难、办事难问题。

整合部门职能是做好群众工作的关键。通过逗硬落实“一岗双责”和群众工作各项制度，将提供服务与处理群众诉求的相关服务职能有机整合，方便群众办事诉求。充分发挥群众工作机构和工青妇等组织的作用，尽可能把不稳定苗头解决在萌芽状态，做到小事排查摸底早发现，一般问题主动参与早介入、细查妥处早落实。对群众反映的问题超出群众工作办公室职能范围的及时与相关部门共同研究、协调处理，争取及时化解、确保矛盾不升级，把群众工作机构建成与群众交流思想的平台，形成党委、政府统一领导，群众工作部门牵头抓总，有关职能部门为主体，社会广泛参与的群众工作联动机制。

强化组织领导是做好群众工作的重要保障。县委、政府高度重视群众工作，把群众工作纳入县委、政府工作的重要日程，强化群众工作领导责任制。县委、政府先后就群众工作的具体任务、建立群众工作联席会议制度、群众工作制度等方面作出了具体规定，做到每月听取一次群众工作情况的汇报、研究一次群众工作，协调解决群众工作中存在的问题。赋予群众工作部门督促检查权、组织协调权、明查暗访权、县委政府会议列席权、领导批示件的查办权、工作实绩评议建议权、问题处理及干部奖惩建议权和工作情况通报权，加强对乡镇和部门群众工作的经常性检查、协调和督导。并把群众工作开展情况纳入县委、政府目标考核，将干部的选拔任用与群众工作紧密结合起来，做到干部对上负责与对下负责的有机统一，为做好群众工作提供了坚强的组织领导保障。(作者系南江县人民政府办公室干部)