发展农村沼气是“富民惠民，改善民生”的重要内容。通江县将农村沼气建设与农村生态循环经济、产业发展同步规划，同步建设，实现了产业兴村富民。在沼气建设过程中，注重发挥农民群众主体作用，因地制宜，大胆创新，探索出了一条建设管理的好路子。现将调研组的调研报告刊发于后，供学习借鉴。
近年来，通江县积极推行以“五书一制”为主要内容的农村户用沼气建设管理办法，新建农村户用沼气2.12万口，基本解决了10万农民的生活用能，有力地促进了全县农村经济发展和社会主义新农村建设。
推行目标责任书，增强干群整体联动意识。按照责任明确、权责统一的原则，坚持政府主导、部门主管、农户主体的三级联动抓建设的运行机制，推行“业主委托、任务到乡、县上指导、乡村组织、农户实施、按月考核、验收结算、补助到户”的“建管分离”模式。县农能办为项目业主，具体负责项目村技术培训、项目公示、监督检查、资金管理、竣工验收、档案管理、协会筹建等工作；各乡镇人民政府为项目责任主体、实施主体，具体负责所辖项目村的宣传发动、整体规划、建设管理、进度上报、资金兑现等工作。县、乡人民政府均成立农村沼气建设领导小组，层层签订目标责任书，并将其纳入年度目标考核内容。县人大常委会将沼气建设纳入人大监督内容，每半年听取政府的专题情况汇报。县政府定期召开专题督查会，实行问责追究。自开展沼气建设以来，共发专题督查通报16期，对5个完成不好的项目乡镇“一把手”进行了诫勉谈话。
推行建池申请书，激发农民群众主动参与。通江县实行“村社引导、农户申请、村民讨论、民主确定”的办法，把农村户用沼气池项目建设的决定权、审批权交给农民群众。县委、县政府组织力量，深入到全县49个乡镇、400多个村进行实地调研，认真听取村社干部和群众意见，广泛宣传沼气建设的好处、国家的投入政策。通过电视专栏宣传、组织实地参观、专家进村讲课、受益农户示范讲解、举办技术培训班等方式，把建池效益帐算到每一户，把沼气池建设管理知识宣传到每一家。该县广纳镇铜钵山村几乎每家每户都知道建沼气池的好处：建一口8立方米沼气池，每年可节省燃料费和电费650元左右；施用沼肥，可减少化肥、农药使用量25%左右，节支100元以上；用沼液喂猪，可节约饲料15%，增收150元至200元；常年猪存栏数增加4头，增收800多元。县上依据农户申请情况，实行乡村间的竞争立项；村上依据农户申请，民主决定谁建谁不建、谁先建谁后建。经过宣传发动，激发了农户建池积极性，仅2006年，全县就有13680户农户主动递交建池申请书。
推行质量保证书，提高农民群众满意程度。该县坚持“先规划后建设、先易后难、先点后面”的农村户用沼气池建设总体原则，乡村干部、农能办驻村管理员和建池技工逐家逐户摸底调查，与各项目户签订《农村户用沼气池承建合同》，明确双方义务责任。坚持“谁承建、谁负责、谁管理、谁维修”的原则，监督约束沼气生产工与农户签订《农村沼气建设质量保证书》，严格按照《农村沼气建设国债项目管理办法》中“一池三改”标准进行同步设计、同步施工、同步验收，确保建池质量。一是实行技工准入制，所有参加沼气项目建设的骨干技术人员全部持有农业部职业技能鉴定中心颁发的职业资格证书。县上将沼气技工培训纳入阳光工程农民工培训内容，采取集中授课和以师带徒相结合办法，对建池技工强化理论培训和实地指导，使沼气技工由生手变熟手，由熟手变能手，建立了一支“永久牌”沼气技术队伍。二是技术人员在进场施工前，必须向农户进行质量承诺并签订质量保证书，明确约定由于质量问题造成的经济损失由技术人员全额赔偿，最大限度地消除建池农户的思想顾虑。三是按照统一技术规范和要求进行规划、放线、修建、设备安装，县农能办负责沼气建设技术指导和监督，乡、村负责沼气施工和建材质量监督，建池户负责监督建设施工环节和细节。建池项目完工后，采取详查方式进行检查验收。验收合格后，项目户才能到村上签领配套物资，然后由沼气生产工负责安装，投入正常使用，不合格限期整改。四是严格按管理程序兑现资金补助。检查验收合格的沼气池，必须由农户、驻村管理员、乡村联系干部共同签字后，才能进行结算。具体兑付步骤为：项目户先填用户卡片和资金结算单据等资料，经施工队长、村级负责人（或乡镇专人）、乡镇负责人、县农业局片区管理员初验后，乡镇将项目软件资料报县农能办审核，经县农业局审批后划拨。乡镇负责将补助资金发放到各项目户，做到“三不准”（不准代签、不准由村社干部统领代发、不准搭车扣款），从而有效地保护了农民群众的利益。全县新建的2.12万口沼气池中，没有出现一口病池，合格率达到100%，广大农民群众非常满意。
推行物管合同书，调动农民群众建设热情。为确保农村户用沼气持续、稳定地发挥效益，该县按照“建管并重、注重实效”和“政府推动、协会搭桥、部门参与、提升效益”的思路，坚持“服务专业化、运作市场化、管理物业化”的原则，为沼气用户提供优质、高效、规范、安全的服务，促进了项目用户后续服务管理与综合利用。县上成立农村沼气协会，制定协会章程，分乡镇成立沼气协会分会，分村建立沼气物业管理站。选派素质高、业务能力强、有沼气生产工职业资质的专业技术人员负责沼气池后期维护和管理、沼气综合利用技术指导和物资配送，与自愿入会的农户签订《沼气池维护管理合同书》。在广泛征求会员（建池农户）意见基础上，确定沼气池后期物业管理服务费标准。管理人员除每两个月进行一次现场指导服务外，农户使用过程中如遇到问题，一般情况下确保在24小时内到现场进行处理。沼气协会负责日常事务，村上只帮助协调，不直接参与管理。为方便农户，县农能办制作下发了《沼气物业手册》、《沼气用户须知》等宣传资料。全县13个乡镇、32个村的6000余户农户加入了沼气协会，与技术人员签订了管理合同，为全县发展农村沼气奠定了良好基础。
推行产业指导书，提升农民群众致富能力。将农村沼气建设与农村循环经济、产业发展同步规划、同步建设，按照一乡一特、一村一品的思路，围绕三品（绿色、有机、无公害食品）大搞三沼（沼气、沼液、沼渣），积极推广“猪—沼—粮”、“猪（牛、羊）—沼—菇（果、桑）”、“猪—沼—菜”等生态循环经济模式，帮助建池农民因地制宜发展种养等相关产业，实现了产业富民。该县诺水河镇碧山村大力推广“猪—沼—菇”循环生态模式，发展两耳一菇，今年新建沼气池145口，折合节约耳林资源507亩，全村共接种银耳1.5万袋，栽培香菇75万袋，可实现食用菌产值250万元，比上年增加产值50万元，增长25%，仅此一项人均增收675元。民胜镇鹦歌嘴村、新场乡新春村“猪、沼、菜”生态模式已达400余亩。春载乡竹子坎村仅半年多的时间，示范户购进仔猪、牛、小家禽6000余只（头），形成了名副其实的生态养殖示范村，沼气建设在短期内就带来了种植业、养殖业的明显效益。
推行项目公示制，保障农民群众合法权益。在农村户用沼气建设中，积极实行“一讨论、二公布、三公开”制度。“一讨论”就是谁建、谁不建、谁先建、谁后建等问题一律由群众讨论确定。在对提出建池申请的农户逐家逐户走访查看、设计、筛选后，按照公开、公正、公平的原则进行核实，并提交群众大会讨论确定，确保项目真正落实到村、社和农户。各地根据村情由村民讨论确定项目户的审批标准，如铁佛镇尖包岭村根据本村实际讨论确定了“三个优先”审批标准，即具备养殖规模和养殖习惯的优先，自愿建池与退耕还林相结合的优先，便于集中连片建设的优先。“二公布”就是向村民公布国家、省、市、县的监督电话，公布项目户建池档案。各项目村要把上述内容作为党务、政务公开重要内容之一，接受群众咨询和监督。县农能办采取“一乡（镇）一柜、一村一簿、一户一页”办法规范和项目户的建设档案，实行全程计算机信息系统管理，每月上报国家和省级主管部门，接受中央、省、市、县有关部门的监督和审计。“三公开”就是公开建设政策、公开建设过程、公开建设效益。一是对上级组织帮扶情况、计划建设任务、建设补助标准、建设必须条件、经物价局核定的技工工资、技术员上岗持证号、项目户职责等进行公开公示，接受群众和社会各界监督。二是对物资采购价格、物资分配情况、物资保管领取流程、项目资金开支和项目完成情况进行公开公示，把建池户联合起来，进行换工互助，统一运输材料，降低建池成本。三是对项目户沼气池建设的投入成本、使用情况、运行效益进行公开公示。 |
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