平昌是典型的山区农业县,建国以来，全县人民同心协力、大力兴修水利，农田水利设施呈现良好发展势头，特别是西部大开发的几年间，农田水利基础设施建设取得了突破性进展，特别是重点工程牛角坑水库枢纽工程胜利竣工，友谊水库枢纽整治及渠系配套顺利完工，赢得各级领导及群众的好评。然而，全县农村水利设施仍比较脆弱，农田水利化程度低，农业抵御自然灾害的能力较差。目前，全县人均有效水量97立方米，人均有效灌面0.29亩，全县有效灌面占总耕地面积39.94%，工程性缺水、季节性缺水问题比较突出，按照省政府提出的“四五一化”目标，仍下差水量6110万立方米，加强农田水利工程建设任重而道远。
农田水利发展滞后成因分析
建设年代久远，病害多，渠道配套差。我县有水库81座，堰塘5760口，机电泵站155处以及若干灌溉支渠、毛渠，这些农田水利设施多建设于上世纪六七十年代，受当时建设条件的制约，有些水利设施建成后受风蚀、水蚀以及地壳运动的影响，毁坏严重，又得不到有效的修复，难以发挥工程应有的效益。①小型水利工程带病运行多：全县81座小型水库有40%都是带病运行，5760口山坪塘就有1800口存在病害，这些病险水库、堰塘增加了许多不安全的因素，渡汛期间更是险情重重；此外，由于水库病险增加，蓄水、灌溉功能严重下降，远远达不到设计要求。②渠道配套差，灌溉效率低：全县7座小(一)型水库应配套渠道206.7公里，现配套106.2公里，占51％。73座小(二)型水库应配套438公里，现配套179公里，占41％。七十年代修建的友谊水库由于枢纽病害及干渠损毁，导致灌区望水兴叹，经过多年项目争取，至2005年底才得以解决，使西兴灌区自建库40年来首次通水。但其他小型水库由于投入少，渠系配套严重不足，致使有水放不出，有水用不上。③泵站失修，设施老化：小型提水泵站损毁特别严重，由于修建时没有科学规划，有的建成后达不到预想的目的而被搁置，有的建成后由于运行成本高、使用率低，用时有人管，闲时无人问，导致水管、电机锈蚀，进水、出水道堵塞，几年之后就无法使用。
建成后疏于管理，责任不明，管护难。对于小型农田水利建设和管理基本上都没有具体过硬的措施，其原因有自然的也有体制上的，有深层次的也有浅表的，但根本的原因却是人的原因。计划经济时期，小型农田水利设施都是集体建、集体管，而且人们长期形成的观念是重建设，轻管理，建管脱节。转入市场经济后，土地实行联产承包责任制，但小型农田水利设施依然沿用集体组织建设、集体负责管理的模式。农民种的是“责任田”，用的却是“大锅水”，利益不直接，水利工程只运行不维修，或者只是简单维修，致使损坏老化现象突出，效益衰减，守着工程却浇不上地、用不上水。
投入不足，工程严重“贫血”。当前，国家对水利投入多集中在大中型工程上，对小型农田水利设施按照分级管理的原则，实行“谁受益、谁负担”，地方政府和群众是主要受益者和投入主体。由于贫困地区大都是吃财政饭，发工资尚且困难，再拿出大量资金投入小型农田水利基本建设更是捉襟见肘了；群众由于只是工程的受益者，而不是管理者，吃“大锅水”，投资投劳顾虑重重，这必然影响水利工程的建设管理，直接造成了现有水利工程维修加固跟不上，同时，农村实行税费改革，“两工”取消后，农村青壮劳力都外出务工，家里基本上是老年人和儿童留守，农民投工投劳建水利大幅度减少。特别是近几年降雨减少，持续干旱，水资源供需矛盾加据，群众吃水浇地没有保障，对小型农田水利建设的需求更加突出。
农田水利基本建设对策与措施
组织领导要加强。地方政府要加强对农村水利工作的组织领导，明确每年的农田水利基本建设任务，并与各级政府目标考核挂钩，将该项工作列入各乡镇年终主要目标之一进行考核。各乡镇党委、政府要切实加强对农田水利基本建设工作的领导，把农田水利基本建设列入重要议事日程，做到主要领导负总责，分管领导具体抓，合理分配任务，层层建立责任制，把任务落实到单位和个人。同时，要广泛宣传，充分发动群众，组织实施。
强化认识要跟上。近年来，党中央、国务院高度重视农田水利建设，中央连续出台“一号文件”，每次都将加强农田水利建设作为重要内容，为农田水利建设提供了更广阔的发展空间，同时，中央一系列支持农田水利建设的政策陆续出台，为新时期农田水利建设注入了强大的动力与活力，农田水利建设的大好机遇已经到来。我们必须把握发展机遇，调整工作思路，要从我县十年九旱的沉痛教训中认识水利建设的重要性和必要性，从水利基础脆弱中认识到水利建设的长期性，进一步牢固树立“治水兴县”战略，用科学发展观指导水利发展。各级党委政府要将农田水利建设作为一项重要任务，一届接着一届干，一个规划，一张蓝图干到底。
规划重点要突出。“十一五”期间的水利规划，必须紧紧围绕新农村建设，坚持人与自然和谐相处为主题，以提高农业综合生产能力为重点，以水资源的高效利用为核心，充分发挥项目工程的带动作用、集体工程的互动作用、户办工程的优势作用、业主工程的激励作用，落实"三为主"(小型为主、民办为主、效益为主)，把安全饮水、新建小微水、病险整治和渠系配套作为重头戏，确保规划不断线。
资金投入要加大。在争取国家对小型农田水利基本建设资金投入的同时，县人民政府应从全县预算内新增财政收入中增加安排部分资金，设立小型农田水利设施建设专项补助专项资金，并采取"以奖代补"的形式，对农户投资投劳开展农田水利基础设施建设给予奖励补助，发挥好政府扶持资金的激励、引导作用。此外，应积极引导和帮助广大农民群众提高认识, 认真贯彻落实“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”政策原则, 激发他们自觉投资投劳参加小型农田水利设施建设的积极性，引导农民和社会各界增加对农田水利的投入，广泛鼓励、吸纳社会资金办水利，努力促进农村小型农田水利事业发展投资多元化，确保水利事业持续快速健康发展。
节水灌溉要普及。采取多种形式和措施，努力构建一支高素质的农村水利从业队伍，逐步建立健全符合平昌实际的农田水利队伍建设和管理、水利合作组织发展的框架体系。积极推行节水灌溉，尽快研究制定有利于节水灌溉发展的经济补偿政策和计划用水、节约用水的管理制度和实施方案，促进我县水资源的高效利用。
管理机制要完善。以前水利工程管理体制改革均倾向于有效益的大工程，对没有效益的小型工程不改革或改革不彻底，放任自流。因此，要彻底转变观念，抓住贯彻省上《关于加强农民用水协会建设的意见》文件精神的有利时机，逐步推行以农民用水协会为主的水利工程建管体制改革，积极组建"用水户协会"进行管理的模式和体制，发挥农民自建、自管、自用的优势作用。大力推行合同制供水，完善监督管理机制，确保小型农田水利设施的有效养护及其功能的有效发挥，使小型农田水利工程的建设和经营走上以存量换增量、卖旧建新、良性运行、滚动发展的轨道，使我县农田水利建设与管理逐步迈向科学化、民主化、社会化。 |
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