近年来，通江县由于区位劣势突出、基础条件落后、年际降水时空分布不均，资源性缺水、工程性缺水和水质性缺水矛盾十分突出。据调查统计，到2004年底全县有29.5万人存在饮水不安全问题，严重制约着县域经济社会的快速发展。
2005年4月，温家宝总理亲临通江视察时作出“要想办法解决老区人民饮水困难”的重要指示。为全面落实总理指示，省、市、县相继成立了通江县饮水安全工作领导小组，国家、省、市主管部门领导和专家多次深入通江调查研究，精心指导，帮助通江县完成了29.5万人饮水安全《总体规划》和《可研报告》，并制订了“用三年时间基本解决全县农村饮水安全问题”的工作目标，分期足额落实了第一批、第二批共11.5万人的饮水安全建设，补助4200万元有力地推动了通江县饮水安全工作的顺利进行，饮水安全项目工作扎实有序推进。
截止目前，通江县已累计解决4.2万人的饮水安全问题，其中：利用第一批饮水安全项目和以工代赈等项目解决了3.024万人；第二批10万人的饮水安全项目全面开工建设，并完成总工程量的60%以上，完工325处，解决了1.12万人的饮水安全问题，整个工程将于今年4月底全面完成建设任务。
主要措施
规划建卡“民评”。民主参与，建卡销号，保证规划建卡的科学性和规范性。在项目规划建卡过程中，在坚持技术标准的前提下，充分尊重群众意愿，采取“农户自愿申请，群众代表评选，社员大会投票，村组集体审定，建卡农户公示”的办法，把真正饮水困难人口拿入规划建卡范围，并建立规划、设计、验收“三卡合一”的工程建卡管理制度，并将规划设计的工程模式、解决人数、投资规模、资金来源、国家补助标准、完工和竣工时间等详细情况登记入卡，由受益农户、社、村、乡层层签字认可。坚持做到一卡一处工程，一卡三联，县饮水办、乡、村各执一份，按卡实施，按卡验收。
建设方案“民选”。自主决策，科学规划，保证工程实施后的长效性。在制定实施方案过程中，在保证水源可靠性的基础上，采取“群专结合”的办法，由规划建卡农户协同工程技术人员现场规划方案，充分尊重受益农户的意见，因地制宜采取制订工程建设类型，坚持“集中与分散结合，新建与改建结合，提引与自流结合，单户与联建结合；宜大则大，宜小则小，宜井则井、宜池则池，宜窖则窖”。一是在农村人口稠密、居住集中的平坝和农村集镇、中心村，优先考虑建设适度规模的农村集中供水工程，确保群众在特大干旱年份有充足的饮水保证。二是在人口居住分散但有良好水源的山丘地区，结合实际，以村或社为单位建设独立的给水系统；在村民居住分散但地表水源较丰富的地方，以引、提为主新建和改建分散式供水点。三是在地下水富集的地方，采取打机井、泵井和用红层找水的方式解决。四是在淡水资源缺乏、水质性饮水不安全的地方以修建小型雨水集蓄工程为主，最大限度提高供水保证率。五是在工程投资较大、但农民收入较低的地区，先将供水工程建到公共给水点，保证村民有较充足的饮用水源。
工程实施“民建”。民主评议，自觉参与工程建设，严格项目建设程序。在项目建设上，对投资额度超过10万元的集中饮水安全工程，由纪委、审计、财政、水利、发改委和受益群众代表全程参与监督，严格按照招投标办法确定资信良好的专业施工队伍建设；对投资额度在10万元以下的独户、联户饮水安全工程，由受益农户自主建设，专业技术人员蹲点指导、跟班作业，并组织动员受益农户自身负责室内的水表、龙头、管材等材料，在国补资金和以劳折资不足时，受益户适当筹措资金保证建设资金足额到位。在材料采购上，实行政府采购，工程建设所需的主要管材（件）一律使用由政府统一采购确定厂家的材料；同时，对技术指导员推行包指导、包进度、包形象、包质量的“三包”责任制，对业主实行质量终身负责和预留质量保证金制度，杜绝“豆腐渣”工程。在工程竣工验收上，由受益群众代表、村主任、乡镇长、技术责任人按照《县饮水办关于切实搞好农村饮水安全项目工程建设验收工作的通知》规定，对验收步骤、所需材料、人员组成、验收内容、资金管理、工程质量等作出评定并层层签字认可，县农村饮水安全领导小组办公室审定后方可报帐。
项目资金“民管”。民主监督，杜绝现金支付，确保工程资金使用效益。在项目建设资金管理上，由县财政局实行专户存储，专帐核算，专人管理，专款专用，县级报帐，转帐结付，杜绝现金支付。经验收合格的工程，由受益农户、工程技术人员、验收人员共同填卡、核算、签字，公示无异议后，送县饮水安全领导小组办公室审核，报领导小组组长签字后，按规定程序报账并办理结算。在资金流向上，大力推行“阳光村务”，公开项目建设过程，公开建设资金投向，公开物资使用，接受群众监督。项目资金由县财政局直接通过金融机构支付给施工方，通过乡镇人民代表或村民代表在支付凭证上签字认可的方式予以监管。补助到农户的项目资金，按规定报帐后，通过金融机构直接支付给农户。农民筹劳筹资，由村民代表小组经手。
建后管护“民议”。自主协商，管理自议，保证工程效益长效发挥。通过受益户的自主协议、协商，在工程管护上呈现出五种模式：即对一家一户自建自用的水池、水窖、水井由受益农户实行户建自管；对单处联户工程由受益农户自主协商，明确责任，实行联建轮流共管；对联户和小型集中供水工程由受益户民主推选责任心强、群众公认的人员实行专人专管；对涉及面较大、供水人口较多的集中供水工程由受益农户讨论决定组建供用水协会，广泛推行协会直管；对部分场镇集中供水工程由乡镇供水总站统一实行企业化管理。在水价制订上，按照“节约用水、有偿用水、补偿成本、合理收费、优质优价、公平负担”的原则，摒弃大锅水、福利水、超量用水的现象，实行基本水价加超量加价的办法进行管理，其收益专户储存、专项用于农村饮水安全工程的维修和养护。
主要成效
生产生活条件得到进一步改善。一是卫生条件得到改善。有了饮水安全工程，许多农户用上了洗衣机、淋浴器，厨房、厕所、浴室的条件也得到了改善，出现了灶台清洁、浴室整洁、厕所干净、庭园绿荫的新景象。二是生活环境得到改观。饮水安全问题解决后，很多地方结合新农村建设，修建畜圈、垃圾池、沼气池；整修乡村道路、排水沟；房前屋后植树种草养花等，改善了农村的环境卫生状况。三是民事纠纷得到妥善化解。过去不少缺水地方的农民常常为争夺水源而发生纠纷，甚至引起械斗。饮水问题解决后，农民安居乐业，社会更加稳定。空山乡七星村村民杨某、张某两家多年存在用水矛盾，在规划时将他们两家规划在一口水窖吃水，并通过细致的思想工作，化解了两家矛盾，激发了共同参与饮水安全工程建设的热情。四是民主管理得到加强。饮水工程建好后，及时成立农民用水协会进行民主管理，促进了乡村民主政治建设。
经济发展得到进一步促进。“饮水难”问题解决后，缩短了取水时间，减轻了农民找水、担水、买水负担，解放了农村劳动力。饮水条件的改善，促进了养殖业的发展，提高了畜产品的产量和品质，同时也为适量发展庭园种植业和加工业提供了水源保障，促进了农村经济社会的发展，成为农村贫困人口脱贫致富的有效措施。利用饮水安全工程，铁佛镇尖包岭村、民胜镇红星村、诺水河镇金家坝村、沙溪镇王坪村的一些农户大力发展养牛、养猪、种果、酿酒等产业，走“井、池、园、机配套，种、养、加、运结合”的发展路子，一派“水兴百业旺”的新农村景象呈现在眼前。
干群众关系进一步密切。通过强化服务意识、责任意识，锻炼了干部的组织能力和做群众工作的综合协调能力，干部的观念和作风发生了转变，都能够沉到群众中去，倾听他们的心声和愿望，群众愿意得到充分尊重，尤其是对特困户群众，妇女儿童残疾人等弱势群体，不仅在工程上帮助，而在资金补助上给予倾斜，管护责任上予以关照，党群、干群关系得到有效改善，地方党政干部的形象和威信在群众中得到极大的提升。空山乡七星、青龙、五福村的村民饮上干净、方便、清洁的自来水后，几位农民激动地说“是党给了我们水，有了水，我们多养几头牛、几只羊，再建一个香菇房，增加收入来回报党的关怀”。象这样反映老百姓心声的话语在通江饮水工程中随处可见。
实施农村饮水安全项目的启示
各级的关心和支持是实施好饮水安全项目工作的保障。由于国家、省、市业务主管部门的领导和专家多次深入通江调查研究，帮助解决工作中的具体问题，帮助开展技术培训，为我县扎实开展饮水安全工作提供了强大的资金支持和智力支持。一年多来，仅饮水安全项目就给予了4200余万元的支持，开展技术培训3期。同时，县委、县政府亦把此项工作放在心上，抓在手上，并由县委书记亲自挂帅、亲自安排部署，县委常委、组织部长和分管副县长具体抓，积极协调，扫清障碍，保证了此项工作的顺利实施。
坚持项目全程公开是实施好饮水安全项目的基础。通过把缺水对象、国家政策、设计方案、建设与管理、财务决算、干部责任等情况全程公示，阳光作业，增强了工程建设的透明度。通过召开政策宣讲会、工作动员会、举办培训班，利用有线电视、宣传标语等大众媒体，将国家政策、项目要求、工作要求、建管责任、管护义务、水价政策等宣传到群众中去，让群众熟悉政策，知晓责任，明白义务，大大激发了受益群众的参与热情，提高了“主人翁”意识。
坚持“六制”是实施好饮水安全项目的关键。在具体工作中，我们严格推行项目工程业主制、项目公示制、工程建设招投标制、工程质量监理制、农户投工投劳承诺制、资金管理县级报账制的“六制”，充分发动受益区群众全程参与规划、建设和管理。同时，为加快建设进度和保证建设质量，县饮水办专门抽调14名工程技术人员采取巡回监理、层层监督的办法，实行每10天一次督查，半月一次通报；实行质量终身负责制，推行“水利技术员包片、乡镇水利员包乡、村社干部包工程”的责任制，确保工程建设质量。
坚持群众全程参与是实施好饮水安全项目的根本。群众是饮水安全项目建设的主体，发动群众从规划一开始到工程建设、工程竣工验收、投劳筹资、财务决算、工程量分摊和管护措施全过程参与，用民主的办法组织和动员群众自觉自愿参与到此项工作中，实现了受益群众既是受益主体、也是责任主体、更是监督主体和宣传发动主体。如铁佛镇白土垭村在工程建设中，由于群众不理解，村“两委”和工作组先后4次召开群众动员会，但工程进度仍十分缓慢。53岁的老支书余庭国看在眼里、急在心里，决定以身作则带头给老百姓看。他把自己的想法告诉身患重病的妻子，得到了妻子大力支持。于是余庭国带头背砖、背沙石、背水泥，渴了喝一口生水，饿了泡一碗剩饭；建设主体工程时，他硬是吃住在工地。榜样的力量是无穷的，群众被他感动了，纷纷主动投工投劳参与工程建设，建设中的土地、山林、水源、青苗补偿和建后管护等具体问题迎刃而解。 |
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