党的十七大报告是我们党在新的历史起点上继续发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领，财政部门贯彻落实党的十七大精神，重点应贯彻落实好报告提出的深化财税体制改革、完善宏观调控体系的目标要求，不断推进财政改革，努力加快财政发展。
　　创新工作思路，坚持依法理财、科学理财
　　胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调，要围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系。深化预算制度改革，强化预算管理和监督，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，加快形成统一规范透明的财政转移支付制度，提高一般性转移支付规模和比例，加大公共服务领域投入；完善省以下财政体制，增强基层政府提供公共服务能力；实行有利于科学发展的财税制度，建立健全资源有偿使用制度和生态补偿机制；综合运用财政、货币政策，提高宏观调控水平。这是我们今后做好财政工作的指导方针和行动纲领，财政部门要紧密结合巴中实际，创新财政工作思路，完善各项制度，做好各项财政工作。按照市第二次党代会、市二届人大一次会议的安排部署，今后一个时期巴中财政经济工作的总体思路是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以富民惠民、改善民生、促进和谐为根本，以交通建设为重点优化发展环境，以扶贫开发为中心推进新农村建设，以培育产业为支撑加快富民强市，以科学发展观统领财政工作，坚持依法理财、科学理财，以加快推进地方公共财政体系建设为重点，深化财税体制改革，推进财政科学化、精细化管理，提高财政资金使用效益。
　　改进投入方式，支持科学发展、和谐发展
　　发展是第一要务，发展是解决一切问题的根本。我们要把科学发展观贯穿于财政工作的始终，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。目前巴中最根本的问题是发展不足、发展不快、发展不好，而财政基本特点是财力有限，需求过旺。这就需要财政今后在投入方式上要向支持科学发展、和谐发展转变。具体讲，就是要落实好市第二次党代会确定的发展目标任务，紧紧围绕全市“一年扶贫开发有新进展，三年产业培育上新水平，五年交通基础有大变样”的工作目标，大力支持实施“构建大交通、培育大产业、争取大政策、促进大和谐”的发展战略；着力推进交通建设、产业培育、发展县域经济、解决群众“四难”、改善发展环境等五个重点突破。坚持以人为本，加大对公共服务领域的投入力度，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。财政投入始终把支持经济社会又好又快发展作为首要目标，突出支出重点，做到重点支持农村基础设施建设、重点支持社会公共事业发展、重点支持促进城乡协调发展、重点支持经济结构调整和发展方式转变。同时，加大对节能减排、环境保护的支持力度。
　　培植骨干财源，做大收入蛋糕，提高保障能力
　　牢固树立“生财抓发展”的理念，积极支持培育大产业，做大做强财源企业，努力改变巴中财政困难状况，增强保障能力。加强财源建设，重点围绕六个方面做工作：一是支持大交通建设，努力改善发展硬环境。交通瓶颈是制约巴中经济社会发展的重要因素，截至目前，全市各级财政已千方百计筹集资金12470万元支持了广巴高速公路、乐巴铁路建设，2008年要预算安排巴南高速、巴达高速、巴达铁路项目前期工作的必需支出，力争巴南高速、巴达高速和巴达铁路早日开工建设。二是依托特色农产品，支持发展生态食品产业。按照“突出特色，扶持龙头”的方向，支持建立一批上规模、有特色的农产品基地，发展无公害农产品和绿色食品，围绕农业产业化发展，把饮料制造、畜禽肉类综合加工、优质粮油精深加工、山野食品加工、中药材加工、纺织丝绸业等培育成有规模、上品牌的特色支柱产业。三是以支持天然气开发为龙头,积极培育化工产业和矿产资源开发产业。紧紧抓住我省建设川东北天然气资源开发基地的机遇，支持搞好规划编制、项目储备、项目争取，为构建以天然气开发为重点的化工产业提供物质基础。同时积极支持发展采矿、建材、冶金等资源型产业。四是积极开发旅游资源，大力支持培育以自然生态和红军文化为特色的旅游产业。依托大巴山原始生态、巴人文化及革命历史文化旅游资源，大力支持发展以红色旅游为主、以大巴山自然生态观光、巴人民俗文化体验等为特点的综合型旅游产品，重点支持开发建设红四方面军总指挥部旧址纪念馆、光雾山、诺水河等旅游精品景区（景点）。努力创建旅游品牌，提高旅游经济效益，带动第三产业发展。五是支持发展壮大县域经济。支持各县（区）利用资源优势和产业基础，培育拳头产品，形成主导产业，走县域经济特色化、特色经济产业化、产业发展规模化之路。支持工业园区建设，支持民营经济发展，促进县域经济快速发展。六是加快城镇化建设步伐。支持搞好巴州城区城市规划，完善基础和公益设施，带动三县城区及恩阳、乐坝、白衣等重点集镇发展。进一步优化投资环境，提高城镇在区域经济发展中的辐射和带动力，推进城乡统筹协调发展。
　　强化民本意识，建设“民生”财政，着力改善民生
　　党的十七大报告将人民群众最关心、最直接、最现实的教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、社会管理等六大问题作为改善民生的重点，并提出要做到学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。教育是民生之基，就业是民生之本，社会保障是民生之盾，医疗是民生之需，财政系统一定要把这六大民生问题作为保障的重点。今后一个时期，全市财政部门要深入开展“富民惠民，改善民生”作风建设活动，在全力服务“十大惠民行动”的基础上，进一步加大对公共服务领域的投入，积极支持“三农”、教育、社会保障和就业再就业、医疗卫生、住房等各项事业发展，让广大人民群众共享改革发展成果。在支农惠农方面，在继续加大财政支农力度的同时，积极推进财政支农资金整合，不断完善财政支农资金稳定增长机制。完善落实对种粮农民实行粮食直补、良种补贴、农业生产资料综合直补等措施。切实落实产粮大县奖励政策和粮食最低收购价政策，促进粮食生产。同时，综合运用贴息、农业保险、投资参股、信贷担保等财税杠杆，探索建立多元化、多层次的支农资金投入机制。在教育方面，进一步完善家庭经济困难学生资助政策体系，健全农村义务教育经费保障机制。支持职业教育、远程教育发展。在社会保障和就业再就业方面，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，完善城市居民最低生活保障和企业职工基本养老保险制度，积极稳妥地推动农村低保工作。认真落实就业促进法，健全社会保险、社会救助与促进就业的联动机制，完善下岗失业人员小额担保贷款贴息政策。在医疗卫生方面，大力支持深化医疗卫生体制改革工作，全面实施新型农村合作医疗制度，推进城镇居民基本医疗保险试点，加大城乡医疗救助力度。在住房方面，支持城镇廉租住房保障制度建设，切实支持解决好城市低收入家庭住房困难问题。
　　深化财政改革，建设公共财政，提高管理水平
　　围绕建立科学合理的财力分配调节体系，发挥公共财政职能、建立公共财政目标，进一步深化财政管理体制改革，增强财政的保障能力。财政改革重点要在“深化、完善、提高”上下功夫，具体抓好以下六个方面的改革：一是以提高乡镇、村级组织运转、事业发展必须经费保障水平和加强乡镇经费支出管理为重点，进一步深化县乡财政体制改革。二是以细化部门预算并将部门收支全部纳入预算提交人代会审议为重点，进一步推进部门综合预算改革。三是以坚持实行“零户统管”和建设完善“金财工程”为重点，大力推进并完善全市国库集中支付改革。四是以探索建立“收支脱钩”管理为重点，进一步加强财政票据管理和加大非税收入征管稽查力度，深化非税收入“收支两条线”改革。五是以扩面增量和规范程序为重点，进一步深化政府集中采购改革。六是以强化政府性投资项目监管、提高资金使用效益为重点，健全和完善财政投资评审制度。通过深化改革，着力提高财政管理的规范化、科学化、精细化水平。

                  （作者系巴中市财政局党组书记、局长）