党的十七大，是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的会议。胡锦涛总书记所作的《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》的主题报告，紧扣时代脉搏，体现人民心愿，高度概括了过去五年举世瞩目的历史成就，科学总结了改革开放以来取得一切成绩和进步的根本原因，那就是始终坚持中国特色社会主义道路和逐步完善其理论体系，进一步统一全国各族人民思想，坚定改革开放的信心和决心；同时立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，为适应新的发展要求提出了必须深入贯彻落实科学发展观，高瞻远瞩谋划了构建和谐社会和全面建设小康社会的宏伟蓝图，制定了具体科学的目标任务、发展措施和工作要求。《报告》科学回答了在改革发展关键阶段举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续前进等事关全局的重大问题，是我们党团结带领全国各族人民坚定不移走中国特色社会主义道路、在新的历史起点上继续发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领，是马克思主义的纲领性文献，为我们继续推进党和国家事业发展指明了前进方向。
认真学习、深刻领会、全面贯彻党的十七大精神，是当前和今后一个时期全党全国的首要政治任务，也是当前和今后一个时期全市公安机关的头等大事。市委、公安部、省公安厅对此均作出了安排部署。这里，我就“全面贯彻落实科学发展观，奋力为全市经济社会又好又快发展提供安全保障”谈点心得体会。
深刻理解提出科学发展观的重大历史和现实意义
知是行的先导，认识的高度决定行动的力度。贯彻落实科学发展观，深刻理解科学发展观是前提。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾。它是立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的。
学习贯彻党的十七大会议精神，关键就是要深刻理解科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，增强落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变公安工作不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约公安工作科学发展的突出问题，将科学发展观落实到公安工作的各个方面。温家宝总理多次强调：“无论是当前经济运行中的突出矛盾和问题，还是全面建设小康社会，都必须以科学发展观为指导。要把科学发展观贯彻到改革开放和现代化建设的全过程。”全市公安机关全面落实科学发展观，必须坚持以科学发展的理念、决策、方法、要求、措施，找准与公安工作的结合点、切入点和落脚点，进一步解放思想、把握机遇、深化改革、求实创新，奋力推进全市公安工作和队伍建设又好又快发展。
坚持发展至上，增强服务经济社会发展的能力
以经济建设为中心是兴国之要，要求一切公安工作都要服从和服务于经济建设这个中心，置于全面建设小康社会、加快构建社会主义和谐社会这个大目标中，以和谐理念为指导，以和谐状态为目标，努力实现全面、动态、可持续的和谐稳定。
服务经济社会发展，增强大局观念是前提。一要知大局。全国的大局就是高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗；全省的大局就是省第九次党代会确定的“坚持科学发展、构建和谐四川”的主题，以实现“四个跨越”为要求，完成“奔富裕、求发展、促和谐、树新风”四项任务；全市的大局就是市第二次党代会确定的“建设大交通、培育大产业、争取大政策、促进大和谐”的战略构想，落实十条富民惠民措施，着力解决群众“四难”问题，保障民生、改善民生。二要识大体。要求在事关大局、事关政治方向、事关根本原则问题上始终保持清醒，以理论上的清醒确保政治上的坚定，以政治上的坚定确保行动上的自觉。保证党对公安工作的绝对领导，坚决贯彻执行市委、市政府和上级公安机关的各项决定、决议，确保政令、警令畅通。三要谋大事。全市公安工作必须围绕全市经济社会发展大局，主动保驾护航，积极化解交通建设、重点工程建设中的利益矛盾纠纷，认真调处涉法信访问题，建立亲商护商、人才引进、务工流动的绿色通道，奋力营造安全有序、公正诚信的发展环境。
服务经济社会发展，确保大局稳定是根本。保持社会稳定是促进经济社会发展的基本前提，是全面建设小康社会的重要保证，是构建和谐社会的必然要求。当前，国际环境复杂多变，境内外敌对势力、敌对分子的渗透、颠覆、捣乱、破坏活动加剧，使公安工作面临的维稳任务愈加繁重。从我市社会稳定状况看，不仅历史遗留的大量社会矛盾如企业破产改制、征地拆迁、乡镇债务、疑难信访等难以解决，“法轮功”、“门徒会”等邪教组织仍在秘密活动，而且全市尚有56万贫困人口，约占总人口的15%，他们的生活随着物价上涨更加困难，加之随着重点工程建设项目的增多，巴达铁路、南巴高速公路、巴达高速公路已规划，需要大面积的征地拆迁，大发展带来大冲突的情况可能出现。要求我们必须主动维稳，积极创稳，始终把维护国家安全和社会稳定置于公安工作的首位，有效预防和坚决打击一切敌对势力和敌对分子的捣乱破坏活动。在处置群体性事件中，既要坚决果断、及时平息事态，又要畅通民意、解决诉求，在灵通情报信息当好参谋、化解矛盾纠纷当好助手、协调问题处理当好顾问上下功夫，最大限度地将各类群体性事件苗头化解在萌芽状态、处置的起始阶段，确保全市社会政治持续稳定。
服务经济社会发展，改进服务是重要手段。加强和改进社会管理服务工作，是新形势下公安机关保稳定促发展创和谐的重要内容。一是严格依法管理。根据“法无明文规定不罚”的现代法治理念要求，不随意扩大执行范围。二是简化行政审批。进一步简化规范办证办照程序，增添便民利民措施，提高办证办事效率，促进人财物的合理流动。三是找准管理重点。对应当由公安机关管理的工作，一定要严格依法履行职责，切实管住、管好，决不能放任自流或降低要求，甚至失职不作为。四是改变管理方式。大力实施阳光警务，扩大群众在行政管理中的知情权、参与权和监督权。加大治安、交通、消防安全隐患整治力度，积极探索减少治安、交通、消防安全事故的新机制，确保人民群众生命财产安全。
落实以人为本，增强改善民生促进和谐的能力
科学发展，必须以人为本；和谐社会，必须民生为先。公安机关在保障民生、促进和谐中有着不可替代的重要作用。目前，全市治安问题出现了一些新变化：城镇中的违法犯罪比例增高，街面犯罪、城效结合部发案增多，防控难度加大；犯罪的主体多为青少年，特别是未成年犯罪大幅上升，今年1—10月，25岁以下作案成员占作案总数的68%，18岁以下作案成员占作案总数的33%，且呈逐年增长趋势，留守儿童参与犯罪和受到犯罪侵害的现象已成为严峻的社会问题；外流务工人员犯罪、精神病人犯罪、因家庭矛盾引发的犯罪、劳释人员重新犯罪的比率一直偏高，对“社会人”管理的办法不多；团伙作案、流窜作案增多，经济犯罪、毒品犯罪、计算机犯罪等呈上升态势，打击难度增大；互联网逐渐成为违法犯罪的栖身之地、不良文化的集散之地、社会矛盾的聚合之地和敌对势力的作乱之地，群众对安全健康的需求明显增加，公安机关安全监管的压力越来越大。切实解决好上述问题，就是公安机关改善民生、服务民生的具体体现。
落实基本要求，增强改革创新公安工作的能力
公安工作要实现全面协调可持续发展，就必须增强创新意识，以适应不断发展的社会形势和时代要求。坚持以改革求进步、以改革求发展，大力推进公安工作思路创新、体制创新、机制创新和方法创新，不断开创新时期公安工作新局面。
当前，立案不实、统计不实、报喜不报忧、重破案轻办案、重打击轻防范、重专项行动轻日常监管等现象，尚有一定的普遍性。解决这些问题，既需要建立科学的绩效考评体系，也需要我们领导干部和全体民警树立正确的政绩观。要通过建立科学的工作绩效考核标准、办法，建立正确的选人用人机制，逗硬落实奖惩制度等措施，建立科学的引导机制。完善领导任期目标管理责任制和民警岗位目标责任制，理顺所队之间，派出所与社区警务室之间，刑警、交警与社区民警之间的关系，提倡一警多能、一警多用，充分挖掘队伍潜力，建立“警务围着警情转”的警务模式，在勤务时间上，办证窗口尽可能实行朝九晚五工作制，方便群众办事，切实掌握公安工作的主动权，实现公安工作跨跃式发展。
落实根本方法，增强工作部署落到实处的能力
统筹兼顾，就是用发展的而不是静止的、联系的而不是孤立的、全面的而不是片面的观点看问题、抓发展，是马克思主义两点论和重点论的统一。统筹兼顾，重点突破，两者既相互对立，又辩证统一，是我们推动工作的主要方法和宝贵经验。
实践统筹兼顾，要求公安机关正确处理业务工作与队伍建设、长远规划与近期目标、决策与落实、公正与效率、打击与防范、基层与机关、上级与下级等重大关系，注重协调发展。在推进业务工作和队伍建设的协调发展上，要纠正一些领导偏重业务工作而忽视队伍建设的情况，坚持两手抓、两手硬，以业务工作检验队伍建设，以队伍建设保障业务工作开展。在实现长远规划和近期目标的协调发展上，要纠正个别单位只重眼前忽视长远、急功近利、好大喜功的思想，坚持打防并举、软硬件一齐上、基础工作与其它业务工作互相促进，在处理正确决策和推动落实的关系上，要加强调查研究和情况反馈，实行科学决策、民主决策、依法决策，不断修正完善工作部署；同时纠正工作部署检查多督促落实少、责任追究不力等现状，在督促落实、责任倒查上下功夫，确保每项正确决策落到实处。在处理公正与效率、打击和防范的关系上，坚持两者相须为用，不偏不倚，互相促进，实现公安工作的全面协调可持续发展。
实行重点突破。这就是在推动工作中坚持抓典型。抓典型就是通过树标杆、建模式来推动工作，达到“以点带面、整体推进”的效果，是我们常用的工作方法。抓典型关键要坚持抓正反两方面的典型，做到既总结成绩，又检讨失误，既弘扬先进，又鞭策后进，这样才能事半功倍。当前，各部门、各警种和广大民警要立足工作实际，把通过学习十七大精神激发出来的热情引导到做好各项公安工作中去，掀起学习研讨的高潮、思想解放的高潮、改革创新的高潮和工作推进的高潮。要按照已经作出的部署，对照年初确定的各项工作目标，狠抓维护国家安全和社会政治稳定工作措施的落实，狠抓矛盾纠纷排查化解工作措施的落实，狠抓社会治安工作措施的落实，狠抓公安行政管理工作措施的落实，狠抓“三基”工程建设各项部署和措施的落实，圆满完成全年各项工作任务，以实际行动贯彻落实党的十七大精神。市局包片领导要率队深入一线开展检查督导，重点检查督导打击街面犯罪情况、执法工作情况、解决信访问题情况、十七大学习贯彻情况、“三基”工程建设情况，纪律作风情况、以及派出所、监管场所、基层交警、刑警中队的升级达标情况，找准其工作特色、亮点，发现其工作不足、差距，认真总结。
省公安厅厅长曾省权在厅党委中心学习组学习会上提出了当前和今后一个时期全省公安工作的总体思路：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，以铸造忠诚警魂、打牢为民根本为主题，以队伍正规化建设为主线，以实施“三基”工程建设为重点，以警务改革为动力，以科技强警为支撑，努力使公安工作的目标着眼于社会和谐、任务致力于社会和谐、工作服务于社会和谐，全力维护我省社会政治稳定和治安大局平稳。要求全省公安机关必须担当好五个方面的重任：一是高举旗帜，坚持政治建警、从严治警、素质育警、从优待警，做中国特色社会主义的坚定信仰者。二是解放思想，抓好警务运行机制改革、“三大警务”和科技强警，做科学发展观的忠实执行者。三是居安思危，突出重点地区、斗争主线、情报信息、基础建设，做国家安全的忠诚捍卫者。四是不辱使命，着力解决涉法信访问题，妥善处置群体性事件，严厉打击、严密防范刑事犯罪活动，做社会稳定的坚决维护者。五是改进管理，抓好户籍制度改革、安全监管、扩权强县试点和惠民行动，切实维护公平正义，做改善民生的积极推进者。各县（区）公安局、市局机关各部门要围绕省公安厅的整体部署，结合警种工作实际，进一步推进公安工作思路创新、机制创新、方法创新和警务创新，紧紧围绕“坚持科学发展、构建和谐巴中”这一主题，振奋精神，开拓创新，全面推进公安工作和队伍建设，为促进全市经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献！
（作者系市委常委、市公安局党委书记、局长） |
|
