党员是党的组织的细胞，贫困党员是党员队伍的一部分。保持党的整体先进性，要求各级党组织加强贫困党员帮扶救助, 提高贫困党员致富能力，减少贫困党员绝对数量。今年来，平昌县委组织部组织专门力量，深入基层党组织、基层群众、基层党员，采取召集支部班子询查、入户实地了解、翻阅资料查证、开展群众问访等方式，全面了解全县贫困党员基本情况，研究制约党员致贫症结，总结近年“扶贫”经验，探索帮扶救助新途径，进一步加快贫困党员致富步伐，发挥先锋模范作用，推动基层党组织实现整体先进。

　　全县贫困党员基本状况及呈现特点

　　平昌县共有基层党委53个、总支35个、支部1045个，其中，农村基层党委27个、总支1个、支部528个；城镇基层党委26个、总支34个、支部517个。有党员26054人，其中，农村（含乡镇单位）党员19710人，城镇党员6344人。

　　根据调查统计，全县共有贫困党员4224人，占党员总数的16.2%，其分布结构为：

　　从区域结构上划分，农村的3686人，占农村党员总数的18.7%，占全县贫困党员总数的87.3%；城镇的538人，占城镇党员总数的8.9 %，占全县贫困党员总数的12.7%。

　　从年龄结构上划分，35岁以下88人，占2.4 %，其中：农村29人，城镇59人；35—45岁305人，占7.2%，其中：农村170人，城镇135人；45—60岁425人，占27.6 %，其中：农村923人，城镇244人；60岁以上2680人，占63.4%，其中：农村2550人，城镇130人。

　　从文化结构上划分，初中以下文化3741人，占88.6%，其中：农村3424人，城镇317人；高中（含中专）文化434人，占10.7%，其中：农村244人，城镇190人；大专及以上文化31人(全部在城镇)，占0.7%。

　　从贫困因素上划分，因本人或家人疾病致贫的2009人，占47.6%，其中：农村1855人，城镇154人；因意外伤害致贫的201人，占4.7%，其中：农村188人，城镇13人；因缺乏劳动力致贫的569人，占13.5%，其中：农村536人，城镇33人；因子女偏多致贫的261人，占6.2%，其中：农村242人，城镇19人；因智力原因致贫的100人，占2.4%，其中：农村95人，城镇5人；因自然环境恶劣致贫的690人，占16.3%，主要分布在农村边远地区；因下岗无固定收入致贫的297人，占7%，主要分布在城镇街道社区。

　　全县贫困党员分布结构，呈现出“六少六多”特点：城镇贫困党员少，农村贫困党员多；文化程度较高的贫困党员少，文化程度较低的贫困党员多；年轻贫困党员少，年老贫困党员多；在岗在职贫困党员少，下岗失业、无业贫困党员多；公路沿线贫困党员少，偏远乡村贫困党员多；因病致贫的贫困党员多，其他原因致贫的贫困党员少。

　　贫困党员致贫主要原因分析

　　党员自身原因。一是思想保守致贫。相当部分贫困党员虽然能在党组织的领导下，积极参加组织活动，按时交纳党费，认真学习党的方针政策，自觉保持党员的政治本色，但是思想传统守旧，缺乏开拓精神和进取意识，安于现状，面对贫困不敢闯、不敢试，陷入 “穷—怕穷—受穷”的恶性循环。青云乡中包村周友焕，是上个世纪60年代发展的党员，思想守旧落后，宁愿守着“一亩二分地”苦熬，也对新技术、新品种不感兴趣，至今仍以老一套办法种植传统作物，家庭生活十分困难。二是文化偏低致贫。一部分文化水平比较低的党员，科技知识学习不够，思想认识不高，对市场经济和新生事物接受能力差，速度慢，不懂得实用技术或业务技能，缺乏发家致富能力或上岗就业竞争力。云台镇四坪村党员康华富， 62岁，小学文化，家中7人吃饭，3个孙子读书，至今无一骨干致富项目，除耕作6亩田地、养两三头猪外，只能在当地做些苦力活，全年收入仅4000元左右，生活难以为继。三是年龄偏大致贫。生活贫困的党员多数年龄偏大，一方面，因为这部分党员没有更多的精力、更强的能力、更好的身体去从事生产劳动，收入自然低下，加之他们普遍子女偏多，收入难顶支出，生活显得十分贫困；另一方面，随着市场经济的充分发展，劳动力市场对用工人员要求越来越高，年龄大、文化低、反应迟钝的党员就业渠道被堵，致富莫门路，收入无来源，生活境遇每况愈下。大寨乡大屋村贫困党员魏祥德，现年63岁，儿子、媳妇均智力低下，曾两度外出务工，均因年龄大，被用工单位拒聘，回家耕种田地也是力不从心，一家人日子过得紧紧巴巴。四是资金困难致贫。贫困党员家庭经济基础普遍较差，本人或家庭成员有重大疾病或遭遇自然灾害，或子女教育负担过重，造成家庭经济极其困难，有的家庭连最基本的生活都难以保障，根本拿不出启动资金来发家致富。江口镇新华街女党员陈兰祥，73岁，自己身体不好，丈夫患病，两老人无退休金，子女又都是下岗职工，全家生活捉襟见肘。笔山镇桥沟村党员杨守洪，家中房屋遭遇火灾，全部烧毁，损失达一万多元，一日之间变得一贫如洗，根本拿不出钱来发展经济，至今仍借住着他人房子。

　　外部环境制约：一是救助体系不完善。当前，各级党组织所进行的扶贫、扶志、扶技、扶项等活动，虽然对部分党员的生活困难情况有所缓解，但大多带有零星、分散的特点，没有从制度上着手，建立健全稳定、长效的党内救助机制，难以从根本上改变党员生活贫困的现状。二是救助资金不充足。从县级层面看，平昌是国贫县，财力十分微薄，对社会救助资金的投入存在很大缺口，即使每年实施了救助，也因“遍撒胡椒”或“顾一点而舍其他”，效果不明显。从乡镇和村级层面看，税费改革后，乡镇和村一级基本没有了固定收入来源，财政比较紧张，很难再抽出足够资金来对生活困难的党员进行救助，即使有县上安排的为数不多的致富项目资金投入，也往往因资金运用配套措施不到位，缺乏完善的项目调研、监管和资金使用、预决算审核等配套机制，资金很难发挥效应。三是发展条件不优越。一方面，区位优势差，自然条件恶劣，基础设施薄弱，导致产业结构调整缓慢，使贫困党员很难找到一条适合自身条件的致富门路。另一方面，信息渠道狭隘，科技力量薄弱，培训力度不大，贫困党员接受新知识、新技术的机会少，脱贫的难度加大。邱家镇龙尾村党员刘绍平，家住海拔890余米，离最近场镇也有30多里山路，这里土薄地瘦，十年九旱，不仅难以引进各种发展项目，就是每年辛辛苦苦种养出的土产品也难以卖出个好价钱，除了锅巴没有饭。江口镇凌云村是有名的旱山村,水源奇缺,交通不便,农资运不进来，粮食调不出去，调查中我们发现,该村20名党员中就有6名党员年收入不足500元，62岁的老党员向家顺一家四口人，耕种2.5亩土地,粮食亩产量不足500斤,人均收入不足300元。

　　贫困党员帮扶救助的主要做法及成效
　　一是政策“扶”。结合开展“党员农贷快车”、“万村建设”活动、落实“教育收费两减一免”政策和实施“农业综合开发”、“中德扶贫项目”、“中澳卫生项目”等，在信用贷款、科技服务、涉农收费和项目支持等方面落实优惠政策，对贫困党员进行重点扶持。去年来，全县各农村信用社共向农村贫困党员户发放信贷1570万元，提供项目扶持570个、资金近千万，减免涉农收费20余万元。

　　二是培训“促”。充分利用镇乡党校、农广校、村居活动阵地、党员电教科技致富示范基地，农村党员干部现代远程教育接收站点，采取科技讲座、科技赶场、电化教育、印发技术资料、现场观摩、实地指导等形式开展“对口”培训，增强贫困党员致富信心和能力。去年来，全县共举办实用技术培训班办1531期，集中培训农村党员10127人(次)，建立党员电教科技致富示范基地19个，建立农村党员干部现代远程教育接收站点526个，培养党员科技示范户378户，组织农业、畜牧科技人员和致富党员上门服务970人次，免费发放《农村党员实用技术普及读本》等科技资料13000多份。

　　三是结对“帮”。建立完善县级领导挂包乡镇、县级部门联系村居、镇村干部、科技人员结对帮扶贫困党员制度。每名县级领导、县级部门负责人和镇村干部、科技人员分别帮扶10名、5名和2名、1名贫困党员，从技术、资金上予以扶持，帮助他们找准项目，掌握技能，脱贫致富。同时，积极鼓励党员示范户与贫困党员户结对帮扶。目前，全县已有220名贫困党员分别上了畜禽养殖、果蔬种植、小商品贩卖等10余个类别的致富项目，近千名贫困党员掌握了1-2门实用技术，党员示范户帮带贫困党员户230户。

　　四是典型“引”。发挥典型的引领带动作用，培育和树立善于带头致富的各类党员典型，采取表彰奖励、现身说法等行之有效的方式进行大张旗鼓宣传，县委每年对致富党员突出典型进行一次集中表彰奖励，每两个月制作一期“党员致富风采”专题片在县电视台“党建之声”栏目中播放，奖典型，说典型，在全县党员群众中形成“带头致富光荣”的良好氛围。同时，还把党员带头致富的实绩作为“七一”评优和培养选拔各级干部的重要依据，进一步激发贫困党员致富的欲望和动力。

　　五是节日“送”。积极开展“七一”和“春节”慰问送温暖活动，不仅送钱送物，为贫困党员解决生活实际困难，一时困难；还积极帮助贫困党员解放思想，更新观念，分析贫困原因，理清发展思路，拓宽致富路子，引导他们学科技、用科技，帮助引进优良品种，推广先进实用技术，协调信用贷款，切实为贫困党员解决生产困难，一世困难。2006年春节走访慰问活动中，全县共为生活困难党员和老党员发放慰问金近40.7万元，送去衣物、粮食、农资等物资折币11万余，提供致富技术和信息120余项或条。

　　进一步 做好贫困党员帮扶救助的对策建议

　　加强组织领导。把对贫困党员的帮扶救助列入各级党组织重要议事日程，加强领导，精心组织。建立由组织、财政、民政等相关职能部门组成的党内帮扶救助工作领导小组，具体负责组织、协调、检查、督促、考核此项工作。加大宣传力度，引导社会舆论，营造关注党内弱势群体的良好氛围。继续坚持党组织和党员领导干部“一联一”结对帮扶及定期慰问贫困党员制度，积极开展职业技能培训，开辟就业绿色通道，实施跟踪管理服务，切实把贫困党员帮扶救助工作抓实抓好抓出成效。

　　实施分类帮扶。按照致贫原因分类造册，建立贫困党员个人档案，对年老体弱多病，又无子女赡养，因故致残、智力低下、患精神病等无人照顾导致生活无法正常维持的，由政府定期救助；对家底薄弱、突发事件等致贫，想发展，但苦于缺乏资金的，则重点倾斜提供项目、技术、帮扶资金，让其尽快脱贫致富；对有资金，想致富，但缺乏致富技术技能的，则重点提供致富信息，加强实用技能培训；对有能力，但存在等、靠、要思想的，则进行思想教育，先扶其智，让他们充分认识到只有自食其力，发家致富才是出路。

　　建立救助机制。一是健全救助体系。包括：政策帮扶，帮助贫困党员申请最低生活保障金及医疗、教育等各项保障待遇；技能帮扶，帮助贫困党员免费参加各种技能培训、就业培训，帮助他们提高致富能力，鼓励他们树立致富信心，逐步摆脱生活困境；人力帮扶，建立一支党员扶弱帮困工作志愿者服务队伍，积极开展贫困党员帮扶救助活动。二是建立党内救助基金。广开财源，采取党费补助一点、部门筹集一点、社会赞助一点、上级支持一点、财政拨付一点的办法筹集经费，成立党内救助基金会，着力解决好贫困党员的安居问题、看病难问题、子女上学难问题和就业培训问题。同时，优先安排贫困党员子女就业，通过帮助其子女致富，改善贫困党员的生活条件。三是完善社会保险及合作医疗制度。出台政策，放宽条件，积极鼓励和支持贫困党员参加社会保险和合作医疗，将其超出自身能力的支付向社会转移。四是建立县级以上救助机构。在乡镇和村已无力开展贫困党员帮扶救助的情况下，在县级以上党组织建立贫困党员帮扶救助常设机构，挂靠同级组织部门，有计划有步骤地实施贫困党员帮扶救助，组织开展经常性募捐救助活动，加大对扶贫项目的监管力度，加强帮扶工作调研和日常指导、检查。