中央经济工作会议提出，经济工作要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。分行工作会议也提出要以科学发展观统领金融工作全局。基层央行要找准定位，明确目标，科学履职，就必须真正树立和落实科学发展观，才能不断增强履职能力，正确贯彻执行和传导货币政策，发挥金融服务功能，维护金融稳定。
我国的金融体系是在计划经济模式下建立发展起来的，社会主义市场经济的发育过程中，各级党政与金融的关系虽然持续调整但一直保持得极为密切，换句话说政府从来没有忽视过对金融的影响。随着市场经济运行机制的不断完善，各级政府职能的逐步转变，我国经济金融的宏观调控方式也不断发生着相应的巨大变化，在金融改革与深化的进程中，各级党政与金融的关系发生了根本性的变革。中国人民银行作为我国的中央银行，是整个金融体系的核心，所以这种变革从微观层面分析就自然地集中反映在地方党政与基层央行的关系转变及调整上。
基层央行与地方党政关系的调整演变
中国经济与金融体制改革的进程直接决定了基层央行与地方党政关系转变及调整的过程。以《中国人民银行法》的颁布为新起点，包括人行大区分行设立等一系列重大金融改革的具体影响突出表现在基层央行、区域金融体系与地方党政关系的转变及调整上。
基层央行与地方党政关系经历的三次重大变革
地方党政与中国人民银行分支机构（特别是市县级基层央行）的关系在进入20世纪90年代后经历了三次重大的历史性转变。第一次转变是1995年《中国人民银行法》的颁布和实施。《中国人民银行法》规定：“中国人民银行在国务院领导下依法独立执行货币政策，履行职责，开展业务，不受地方政府、各级政府部门、社会团体和个人的干涉”，历史性地从立法的高度明确了人民银行分支机构独立于地方政府行使金融调控和金融监管的职能。第二次转变是1998年中国人民银行管理体制的重大改革—人民银行大区分行设立，即人民银行分支机构从按行政区划设置过渡到按经济区域设置，实行垂直的管理体制。随着人民银行的组织关系不再挂靠地方党政，基层央行从机构组织体系上的独立逐步实现。第三次转变是2003年人民银行与银监机构的分设，人民银行专门地独立行使执行货币政策 和金融宏观调控的职能。
总体而言，作为中央银行，人民银行及其基层机构的独立性在1999年以后显著增强，执行和传导货币政策，实施金融宏观调控的地位更加超脱、权威更独立、职能定位更加清晰。
地方党政指导、协调基层央行及区域金融的方式不断转变
随着中国人民银行在社会经济生活中地位逐步转变，扮演的角色更加明确和清晰，地方党政与基层央行的关系也在不断地变化和调整之中，由此促进了地方党政对基层央行工作从指导、协调的方式上做出了相应的转变。这种转变与调整，就总体趋势而言可以概括为：地方党政对基层央行及区域金融的影响方式正逐步从直接转向间接、从指令转向引导、从行政转向市场、从单向传递转向双向协调。
20世纪90年代中后期，随着央行与金融独立性的增强，各级政府的职能转变，地方党政与基层央行的工作关系已经发生了明显变化，90年代以前政府包办、强令贷款的现象基本消失。但在人民银行及国有商业银行实行垂直管理体制以前，地方党政在指导金融工作时仍然会使用一些较为直接的行政干预手段，例如召开现场办公会，当场拍板指定项目贷款等；或者是通过有关政府部门间接干涉金融，损害金融合法权益等。近年来一直困扰中国金融的一大难题—大型国有或国有控股企业集团间的连环担保就与当时一些地方党政的不当干预密切相关。在近十年的企业改制过程中，各级党政或相关部门也不同程度地存在故意回避人民银行和债权银行参与的现象，给金融维权带来重重困难。地方党政及部门的某些行为对基层央行正确地执行和传导货币政策产生了不小的压力和阻力，对整个金融的稳健运行产生了一定的不良影响。
1999年以后，基层央行执行货币政策的独立性、自主性大大增强，地方党政的法律意识、金融意识和风险意识也显著增强，更加注重按市场经济和金融的客观规律办事，更多地转向采取市场运作的方式对基层央行及金融工作进行指导、协调。典型的转变如现场办公会改为项目推介会和信贷供需双方洽谈会，地方党政通过政府工作会等形式把区域经济发展规划、项目建设规划向人民银行和金融机构进行宣传，引导金融依据区域经济发展战略和中心目标进行业务拓展，主要以市场竞争、自主选择的方式去营销重点建设项目，争取信贷政策和资金的支持。
基层央行与地方党政的双向沟通不断增强，交流与协调日益增长
中国人民银行的法律地位和宏观职能相对独立但处境并不孤立。近年来，基层央行充分重视处理好与地方政府的关系，切实加强了货币政策、金融工作的请示、汇报和主动配合协调。各地基层央行多年来坚持通过定期的经济金融形势分析会、经济金融信息网络成员会等各种有效形式向地方党政主要领导及时汇报和传递货币政策信息、信贷工作安排意见，积极主动地促进地方政府和人民银行及金融的沟通、理解，增进相互配合和支持意识，基层央行和整个金融工作更加主动、有效。
同时，地方党政对基层央行及金融工作的指导、协调也趋向全面、务实、客观。近年来，各级地方党政尤其是主要党政领导更加重视、理解和熟悉市场经济和金融运行规律，尊重基层央行的法律地位和职能作用，重视发挥其在货币政策传导和执行过程中，在金融宏观调控的具体操作上，在维护金融稳定和金融服务的专业化功能中的优势和效能。地方党政对基层央行及金融给予了全方位的支持。
新时期基层央行与地方党政关系面临的问题
新的历史时期和历史条件下，基层央行与地方党政的关系总体保持着良好的发展势头，随着宏观调控的强化和改善，这种关系将更为密切和协调。但是，一段时期以来，特别是2004年人民银行加强金融宏观调控，出台一系列紧缩性的货币政策以来，部分基层央行与地方党政及其部门的沟通、协调出现了一定程度的问题。地方党政及相关部门一度忽视基层央行对区域经济金融的宏观调控职能，低估货币政策的传导效能。
基层央行的综合素质亟需提升，履职能力和政策水平参差不齐，工作经验和协调能力还有待进一步积累和加强
人民银行与银监机构分设，在某些监管职能让渡后，各级基层央行出现了一定的指导思想和工作上的波动。极个别基层央行要么片面强调货币政策的宏观性、独立性和权威性，不顾地方社会经济实际，与地方党政不沟通、不汇报，与相关部门不配合、不协作，各踞一方，自为老大，成为孤家寡人；要么严重失位，缺乏工作信心，对所谓权威旁落患得患失，丢掉货币政策的宏观指引，找不准具体工作方向，挫失动力，无所作为。
上述是个别基层央行履职能力欠缺现象中较具代表性，或说有极端典型性的，归结起来就是一点，政治素质不强，政策水平不高，执政能力偏弱。究其根源是对紧紧抓住发展这个党执政兴国第一要务的丰富内涵认识不深，对提高驾驭社会主义市场经济的能力准备不足，是缺乏科学的发展观的现实表现。思想认识出现偏差，行动方向自然难以保证。个别基层央行的同志缺乏学习的主动性，综合素质停滞不前，无法适应央行职能转换的需要，无法自觉坚持执行好货币政策，无法较好地结合区域经济的发展实际，有效地、灵活地运用好各种政策工具，对如何引导金融加大对经济的支持力度显得束手无策，无法为区域社会经济 发展提供更多更好更全面的金融服务。
基层央行对地方党政的政策宣传、引导力度不足，一些地方党政领导和部门对货币政策的准确理解和接受程度还需要加强
由于历史的、综合环境的、社会经济现实的多方面因素影响，一些地方党政与基层央行及金融在关系的处理和调整中仍然存在一些需要改进的方面：个别地方党政缺乏科学的发展观和正确的政绩观，片面强调经济发展和区域现实，对货币政策的宏观导向不能引起足够重视，客观上阻碍央行货币政策的执行和传导。由于认识和所处地位的差异，甚至在某些时期极个别地方党政及相关部门对人民银行货币政策目标、金融宏观调控的方向和力度不能有效认同，产生出人民银行贯彻执行货币政策，加强金融宏观调控就会阻碍地方经济发展的错误思维，所以对基层央行的职能履行不积极提供帮助、支持和协作，严重的还会产生各种阻力和干扰。另外，个别基层地方党政或部门仍然存在违背市场经济规律和金融政策，强借强贷搞“面子工程”、“政绩工程”的现象。
一些地方党政对金融信贷政策还不熟悉，对金融体制改革关心、了解不够，对基层央行及金融工作的重视和认识不足。要么片面强调金融对经济的支持作用，忽视基本的金融规则和信贷程序，典型的如在一些重点建设项目招标过程中行政色彩依然较浓，项目业主仍为行政事业部门（而这些部门并不具备项目业主的融资条件，无法取得银行信贷的承贷资格）；要么对金融债权维护工作不够积极，本位主义、地方保护主义思想较浓，局部利益和个人利益看得过高，金融意识和法律意识仍然相当欠缺。
由于基层央行对货币政策和金融调控宣传不到位，与各方协作配合不利，也一度引发出一系列的问题和困难。例如在农村信用社深化改革试点的资金支持工作中，个别地方就曾出现一些不和谐的声音，基层央行与地方政府、银监机构、农村信用社产生工作分歧，阻碍了相关工作的顺利推进。个别地方，由于基层央行与地方党政及部门关系处理不当，没有充分重视相关部门的专业职责和权威，缺乏积极主动的相互配合，只会增加相互制约，增加工作压力和不便。个别地方财政、税务、工商、司法等部门与人民银行的协作、配合状态不佳，关系僵化，严重影响了共同对社会经济发展的推动和支持，也严重影响了各自的工作开展。
以科学发展观引导基层央行与地方党政关系的调整从一定意义上说，基层央行与地方党政关系的调整事关整个区域金融发展的大局，肩负经济发展重任的人民银行要高度重视这一问题，必须以科学发展观为指导,以促进经济社会全面发展为目标,并通过积极努力取得与地方党政及各部门的共识，共谋发展，适时调整，良性互动。
基层央行必须真正树立和落实科学发展观，不断提高政策水平和履职能力
从根本上讲，无论是地方党政还是基层央行最重要的工作目标都是促进社会经济的持续、稳定、健康发展。为着这一共同的奋斗目标，各级地方党政和基层央行必须认真学习党的十六大和十六届四、五中全会精神，深入贯彻十一五规划的建议要求，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，致力于加强执政和履职能力的建设，尤其是不断提高驾驭社会主义市场经济的能力，在工作中正确处理好改革、稳定、发展的关系，正确处理好长远利益与短期利益、全局利益与局部利益的关系，并以此为出发点正确认识和处理好人民银行与地方党政及部门的关系。
基层央行要科学地坚持原则，正确把握宏观调控目标，体现货币政策的权威性和具体工作的艺术性树立和落实科学发展观，必须全面把握宏观调控的目标和任务要求，货币政策是宏观调控政策的重要组成部分，而基层央行最重要的职能就是正确执行和传导货币政策，发挥窗口指导，合理运用政策工具，有效实施金融宏观调控，在金融稳定发展中，提供更优质高效的金融服务，有力促进区域社会经济和谐发展。
基层央行要注重原则性与灵活性的结合。人民银行要始终坚持根本的工作和政策原则，原则性是基层央行正确履职的生命线，是认真执行和传导货币政策的基础，是树立央行权威和地位的重要基石。同时，人民银行要紧密结合地方经济发展的现状，在政策操作中体现充分、适度的灵活性，找准结合点，实现原则性与灵活性的有机统一。具体落实到区域经济中，基层央行必须处理好加快发展与科学发展的辩证关系，以宏观货币政策为指引，积极传导，有效沟通。
基层央行要注重独立性与协调性的结合。人民银行的独立性是法律赋予的在国家职能体系中的地位，是有效履职的要求，是客观公正进行宏观调控的保证。但要真正充分有效地行使好职能，人民银行必须依靠和依赖于地方政府及相关部门的支持，必须以紧密的协调与配合为衔接。为此，基层央行必须进一步大力宣传金融货币政策，宣传金融工作，宣传金融法规，树立和增强全社会的正确的金融意识。
3、基层央行要注重权威性与服务性的结合。人民银行的权威既来自于依法对经济金融进行宏观调控的职责，又来自于运用这一职责有效促进经济发展的努力，权威性本身就体现出一种服务性。作为基层央行，执行货币政策、维护金融稳定、加强金融服务是三大并行的职能，只有充分体现出服务性，才能更好地全面履行职能，奠定央行权威的基石。
注重协调，加强双向沟通，讲求合作，实现共谋发展
树立和落实科学发展观，重要的就是要加强全面、协调发展，要处理好全局与局部、长远与眼前的利益关系，因此，作为宏观调控职能履行者的基层央行必须加强与地方党政的协调、沟通，同向发展。
人民银行要更加积极地站在政治的高度和战略发展的高度来支持地方政府推动社会经济发展。基层央行要更加主动地走出去，请进来，多请示，多汇报，向地方党政及部门正面宣传、灌输货币政策的目标、金融调控的措施和力度、效果；要积极运用好多种政策工具、经理国库和支付清算体系为金融经济服务；要加强货币现金供应与管理，保持金融稳定。基层央行必须以积极有为换地方有位。
基层央行要通过自身努力争取地方党政更加关注和支持人民银行及金融工作。要促进地方党政主要领导和有关部门不断学习、理解、掌握货币政策，尊重经济金融发展的客观规律，自觉地树立起科学的发展观，并主动依靠基层央行用好用活货币信贷政策。同时，充分依靠地方党政针对区域经济发展的实际对货币政策及金融宏观调控提出积极的政策建议和意见，支持并促进人民银行提高货币政策正确制定和有效执行的能力，更好地发挥货币政策对经济的推动作用。
基层央行要引导地方党政努力通过市场运作达到影响金融的目的。如在重点建设项目资金筹措上，要通过项目推介、牵线搭桥、自主选择等方式，在市场经济原则下充分体现金融机构的主动性，更好地在基层央行货币政策和信贷原则的指导下进行资金融通。
基层央行要把握时机，依靠地方党政和相关部门全力推进金融生态环境建设。要进一步加大工作力度，促进地方党政主动积极地主导金融生态环境建设，创造良好的社会信用环境，建立社会信用体系，依法维护金融债权。
积极引导和争取地方党政支持基层央行货币政策组织实施和商业银行金融业务创新，为金融改革和金融业务拓展提供优惠的配套政策，创造良好的外部条件，从而有利于更多、更广泛地争取金融政策和信贷资金的支持。
基层央行要求真务实，大兴调研之风，当好科学决策的参谋
人民银行要树立和落实科学发展观，进一步解放思想、实事求是、与时俱进，努力运用综合资源优势，依靠金融机构、政府部门、企业单位的共同协作，悟透政策，深入基层，了解实情，把握规律，认真分析和探求区域经济金融运行状态和发展趋势，结合宏观货币政策、产业政策和区域资源优势，围绕区域经济发展目标，制定出合理的信贷指引原则，促进信贷有效加大支持力度；并积极开展专题调研，为地方党政进行社会经济发展战略的制订与调整提供科学的决策依据和决策思路。
在基层央行与地方党政的关系中，只要基层央行真正以科学发展观为指导贯彻执行宏观货币政策，积极为区域经济发展出谋划策，就一定能促进基层央行与地方党政有效地双向互动，形成协调配合、共谋发展的多赢格局，为实现全面、协调的社会经济发展作出更大贡献。
（作者系人行巴中市中心支行党委委员、副行长） |
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